浅谈永胜县城市绿化管理中存在的问题和对策

2020-01-11竺强

花卉 2020年18期

竺强

（永胜县环境卫生管理站，云南永胜 674200）

随着永胜县经济社会的快速发展，县城绿化建设有了“量”的增长，在开展提升人居环境专项行动和美丽县城建设以来，对城市绿化管理也提出“质”的要求。如何提高城市绿化管理水平，提升城市绿化质量，这是绿化管理工作者所应面对和思考的问题。及时解决绿化管理工作中的困难，补齐绿化管理工作短板，规范城市绿化管理，对实现城市绿化管理科学化和提质增绿具有重要的现实意义。

1 概况

永胜县位于云南省西北部的丽江市境内，地理坐标东经100°23′～100°12′，北纬25°59′～27°05′。县城位于永北镇，海拔2140m，年平均气温13.5℃，最冷月平均气温6.1℃，最热月平均气温19℃，年降雨量936.4mm，≥10 活动积温4085℃，相对湿度67%，适合多种植物生长，适宜人们居住休憩。永胜县城市绿地面积有237902.13m2，其中公共区域绿化面积为127902.13m2，占比53.7%；其他绿化面积110000m2，占比46.3%。公共区域绿地中建成面积77463.31m2，独立养护行道树25501 株。行道树主要树种有香樟、天竺桂、雪松、柳树、桂花、玉兰花；造型树有红花檵木、火棘、红叶石楠、茶花等；绿篱植物有女贞、金森女贞、黄金菊、茼蒿菊等。城市公共绿化由县住建局下属单位环卫站管理，环卫站负责绿化管理和养护的人员有13 名，以“管干结合”的方式组织开展工作。人均养护面积5958.7m2，人均养护行道树1961 株；在建绿地面积50438.82m2，由建设单位管理。

2 城市绿化在永胜县城发展中的现实作用

城市绿化具有改善人居环境的作用，提升城市品味的作用，城市绿植具有吸收有害气体、滞尘降尘、杀灭病菌、减少噪音、监测环境污染的作用。绿化植物随季节变化具有观赏性能，绿色植物本身可以装饰、改善其他景物的感观，减弱建筑物给人们的沉闷感，给人带去自然气息。城市绿化作为人们对一个城市容貌的第一印象，其优美的景观，会使人产生对城市的美好印象和亲近感，使人感受到大自然的美好，为市民提供美和足的享受。我县的绿化建设也曾经遭受了挫折，比如绿化景观树被无知市民盗窃；随意在绿化带中取土、取肥；随意修枝；公园广场绿化带中随意大小便；随意放养宠物等，严重损坏了城市形象。通过加强绿化管理，加大宣传力度，逐步提高了绿化养护质量，市民的素质得到了提升，城市绿了、城市靓丽了。目前，我县有大小型绿化广场9 个，布局分散，基本满足了市民广场舞的需求。凤凰山生态公园、东昌路绿化路、杆子河绿化路等也为市民户外运动提供了方便，为县城发展增添了活力，城市品味也得到了相应提升。

3 永胜县城绿化管理现状

3.1 绿化建设管理

永胜县城市绿化建设工作主要包括规划、设计、建设施工。绿化工程一般与市政道路、下水道等建设同步立项建设，与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步监理、同步验收。这些工作由建设单位和施工单位完成，而居于末端环节的养护单位在移交后才介入管理，对前期工作了解不多或不了解。这就容易产生规划不足、设计不到位、或因监督缺失导致后期养护难度大的问题。

3.2 验收移交管理

绿化工程验收合格后，绿化工程也随主体工程进行结算，预留一定质量保证金。施工单位一般都需要对绿化区进行1—3 年的绿化养护。在此环节中，由于建设单位疏于监管，绿化工程质量保证金不明确或数额较小，施工单位受利益驱动，采取节约成本的手段和采取“拉锯战”的耗时方法应付绿化养护，造成了接收方的养护困难，养护单位即便接收方有意见，也碍于与建设单位的隶属关系而被迫接收。

3.3 养护管理

我县绿化建成面积77463.31m2，独立养护行道树25501 株，由环卫站负责养护管理。环卫站实有养护人员13 名，人均养护面积5958.7m2，人均养护行道树1961 株。采取了“管干结合”“分工合作”的方式来开展工作，日常养护主要工作有浇水、除草、施肥、修剪整形、病虫害防治、绿化设施维护、绿化带损毁赔偿、防冻、防涝、防火、防旱等内容，具体工作根据时令和绿植生长进行调节安排。在实际工作中存在养护人员不足、劳动定额量较大、劳动强度大、绿化面积分散、点多面广线长、专业化水平不高、缺乏专用养护设备、经费紧缺等实际困难。

4 存在的问题

4.1 规划、设计、建设与绿化养护脱节的问题

首先是规划与绿化养护脱节。比如城市规划中绿地规划不足，从而形成了见地插绿的现状，同一区域存在不同时段的绿化建设工程，导致绿化养护责任不明确，绿化带周边规划了停车位给绿化修剪、除尘、浇水工作增加了困难；其次是设计与绿化养护脱节。比如部分绿化没有设计浇灌设施、没有遵循适地适树的原则和采用乡土树种的原则、盲目引进外来品种造成树木“水土不服”，在景观配置方面，配置简单，搭配不合理，园林绿化景观效果不佳，设计种植密度不合理，树种搭配不合理，比如立体层次设计中存在乔木树下选用乔木树种甚至同一树种作为绿化带树种。在城市亮化建设中，设计不合理，比如原先布置水管的线路又布置安装了输电线路，存在维修安全隐患。亮化工程设计没有考虑园林植物生长及大树整形修剪的问题。最后是在建设过程中对施工环节监管不到位，验收和移交原则性不强，导致许多建设时存在的问题在接收后才陆续暴露，比如在调查树木因根腐病死亡过程中发现树木未松绑、粘土的树池里选用了红壤土作为栽植土，导致积水引发根腐病。引起这些问题的原因是规划、设计、施工的部门没有从养护的角度考虑问题，没有充分征求养护部门的意见建议，造成管理环节错位脱节，这些问题增加了绿化养护难度，也增加了绿化管理成本。

4.2 专业化管理水平不足的问题

城市绿化管理水平的高低直接影响绿化管理的质量。我县园林绿化管理中存在着专业人才不足、专业知识不足、专业设备不足的问题。这些问题对提高专业化管理水平至关重要。我县城市绿化管理人员年龄结构普遍偏大，文化程度参差不齐，平时工作任务繁重，参加学习提高和外出参观考察的机会不多，专业人才补充困难，导致专业人才和专业知识匮乏，专业能力不足。比如在景观树木栽植中对栽植土壤要求、基肥放置、苗木质量标准、病虫害检疫要求、种植密度、回填土要求、树木支撑要求等方面缺乏专业知识，造成监管不力、把关不严的现象，甚至出现因专业化能力不足而不敢管、不愿管、不敢直面问题的现象。其次是专业设备不足的问题。城市绿化“三分靠种，七分靠管”。我县城市绿化存在着点多面广线长、人畜破坏大、死角盲点多等管理特点，缺乏监控设施设备就不能提高打击破坏城市绿化行为的能力。在大树修枝整形中缺乏专用作业设备，导致大树修枝整形不到位，存在影响市民出行的安全隐患。最后是管理不规范，政策标准缺失，执行随意性大。在占用绿地损毁绿植赔偿中，审批程序不规范，存在未批先占、未批先毁的现象；在赔偿中，没有制定收费标准，费用可高可低，甚至可缴可不缴；另外还存在收费主体不明确的问题。

4.3 绿化管理投入不足的问题

绿化管理投入不足，将会影响绿化养护质量。目前，我县园林绿化建设工程验收后的维护期限内维护费用为绿化建设工程总费用的12%，而移交后的维护费用不到绿化建设费用的2%。绿化经费只能满足一年两次的病虫害防治工作。在绿化补植补种、人工除草、绿化带修剪、造型树造型、人工浇水、行道树修枝、绿化垃圾清理、绿化设施维护等方面存在经费严重不足，在绿化浇水设施建设投入、高空作业专用车辆设备投入、购买劳务投入、智慧城市建设方面保障严重不足。若不解决现有困难，绿化管理工作将会停滞不前，甚至倒退。

5 对策

5.1 提前介入、主动对接

新时代对绿化管理水平提出了新的要求，只有坚持问题导向、勇于担当、主动作为、提前介入、主动对接，才能从根本上解决绿化管理与绿化建设脱节的问题。在开展绿化建设工作中，我们应积极参与绿化规划、设计、建设工作，对绿化建设工作中容易出现问题的环节提出好的建议和意见，主动协助规划、设计、施工单位提高绿化工程建设质量，确保在后期绿化管理工作中不会出现新的问题和困难。

5.2 补齐短板，提高管理水平

①加强培训学习，提高管理人员的专业知识水平和专业技能。采取集中培训、外出考察、交流学习、现场观摩等方式，不断提高管理人员在规划、设计、种植、病虫害防治、绿化养护、机械设备操作使用等方面的专业知识和技能水平；②绿化管理工作应与时俱进。要充分把握提升人居环境行动和美丽县城建设机遇，快速推进智慧城市建设，提高城市绿化管理水平和效率；③尊重人才，吸纳人才。通过人才招聘录用，充实专业人才队伍；④结合单位内部控制制度建设，认真把握绿化管理存在的风险，逐步完善管理制度，自觉接受单位内部监督和社会监督，不断改进工作方法，不断提高绿化管理水平。