兴平市畜禽定点屠宰和检疫监督现状及对策

冯兵键

(兴平市动物卫生监督所, 陕西 兴平 713100)

近年来，我国畜产品安全事件频发，病死畜禽产品[1]、红心鸭蛋[2]、“瘦肉精”事件[3]、“多宝鱼”事件[4]等问题畜产品已造成严重后果，令人谈“食”色变。畜禽定点屠宰与集中检疫，有利于切断人畜共患病的传播，切实提高公共卫生安全和畜产品质量安全。近年来，兴平市不断强化监管模式，整顿和规范畜禽定点屠宰行为，加强市场监管，取得了良好效果，促进了兴平市畜牧业健康稳定发展。随着全球动物源疫病传染风险加大和畜禽养殖环境的不断变化，畜禽屠宰管理与检疫监督中暴露出一些不良问题需要亟待解决，因此研究分析新形势下的畜禽屠宰检疫工作显得尤为重要。基于此，本文对兴平市畜禽定点屠宰和检疫监督现状进行了分析探讨，提出相应建议和对策，以期为畜禽疫病防控、畜产品质量安全提供有益参考。

1 兴平市畜禽定点屠宰和监督检疫现状

1.1 畜禽定点屠宰现状

兴平市是关中地区的食品基地、工业重镇，是国家“一·五”、“三·五”期间重点建设的工业基地之一，常住人口55万人，素有“关中白菜心”、“平原米粮仓”和“辣蒜之乡”的美称，是全国大型商品粮基地市(县)、全国生猪调出大市(县)、陕西省畜牧十强市(县)。2019年，兴平市生猪、牛、羊和家禽存栏分别达到27.65万头、5 553万头、9 169万只、145.06万羽，禽蛋1.27×104t，奶类2.01×104t，畜牧业总产值达到8.82亿元[5]。

近年来，兴平市不断优化屠宰行业结构，整合提升“小、散、乱”屠宰场点，使畜禽定点屠宰行业不断朝着“优结构、稳数量、提规模”的方向发展，有效提升屠宰行业整体水平。目前兴平市家禽没有实行定点屠宰。生猪定点屠宰量和外调数有所增加，市外调入数逐年增加。

1.2 畜禽定点屠宰监管情况

畜禽屠宰管理与检疫监督是肉类产品进入市场的最后一道安全防线，直接影响畜禽产品质量安全和人民身体健康，具备一定的专业性与服务性特点[6]。兴平市动物卫生监督所成立了动物检疫报检指挥中心和畜禽定点屠宰管理办公室。开通投诉热线，专门处理报检和投诉信息。畜禽定点屠宰管理办公室以提升执法监管水平为目的，对外负责定点屠宰企业的日常监管以及畜禽养殖、贩运、屠宰等各类违法行为的打击查处。对内加强对驻场官方兽医的监管，确保动物检疫工作顺利开展。全市5个生猪定点屠宰场，派驻官方兽医36名，聘请协检员40名，成立了驻场分所。实行24 h轮流值班，有效实现了办公有场所监督有人员、检测有设备，重点负责全市屠宰场的屠宰检疫、监督及无害化处理等工作。

2 存在问题

2.1 部分屠宰场不符合规范要求，存在污染隐患

随着兴平市城市建设的不断发展，畜禽定点屠宰场周边人员密集、流动频繁，相互污染威胁，风险加大。部分屠宰场场址其位置已不符合国家对屠宰场选址的相关规定。有的屠宰流水线不能实施胴体和脏器的同步检疫，头部、胴体、脏器及复检等不能完全实施，屠宰检疫困难大；待宰间、屠宰间、急宰间分离不清；无害化处理设施不健全；冷链配送设备不完备；有的屠宰场使用手工宰杀方式等。

2.2 人员队伍建设偏弱，检疫监督难度大

畜禽定点屠宰管理是一项经常性、长期性的民心工程[7]。随着我国畜牧业的迅速发展，近年来兴平市全市畜禽存栏量猛增，动物屠宰量不断攀升。受编制限制，市动物卫生监督所人员偏少，动卫所承担全市屠宰检疫监管、产地养殖户的走访调查、产业扶贫、无害化处理巡查处置等工作,同时动物疫病防控、动物免疫、动物检疫等工作任务重、压力大，全市5家畜禽定点屠宰场派驻官方兽医仅36人，对屠宰场基础设施改造、升级、屠宰工艺监管难以到位，对动物防疫、畜禽产品品质检验等方面力不从心。

3 对策建议

3.1 加强队伍建设，做好资金保障，夯实工作基础

建议加强兽医检疫人员人才队伍建设，做好资金保障，积极落实畜禽定点屠宰、动物检疫经费财政预算，按照填平补齐保障需要的原则，投入一定资金用于基础设施建设，完善检测、资料、电脑电子出证设备[8]。市财政拨付专项资金用于“瘦肉精”检测专项费用，专款专用，保证工作需要。

3.2 构建两级监管网络，完善监管体系

以提升执法监管水平为目的，由兴平市动物卫生监督所全面负责定点屠宰企业的日常监管以及动物和动物产品上市前流通环节的监督管理，加强对驻场官方兽医的监管，建立反应快捷的监管系统、举报系统为目的[9-10]。开通投诉热线，专门处理报检和投诉信息，促成“有求必应、有诉必查、快捷高效”的监管指挥系统的落地实行。对全市现有畜禽定点屠宰场，派驻官方兽医，聘请协检员，成立驻场分所，实行全天轮流值班，主管领导一线包抓，实现办公有场所监督有人员、检测有设备。

3.3 建立检疫监督联动机制，加强服务，提升监管服务效能

建议建立单位监督、纪检执法部门监督，单位内部监督和社会各界监督相结合的监督检疫联动机制。实施定期督查与突击检查结合，现场记录，造册归档，严肃处理不按规定履行职责的屠宰企业，并责令整改，坚决做到消除安全隐患。同时推行优质服务，执法“五公开”(公开办事程序、人员姓名、承诺内容、办结时限、举报电话)，使群众进门有亲切感、咨询有信任感、服务有优质感、事后有满意感。

3.4 强化制度建设，提高监管水平

强化制度保障，建立健全《执法人员工作制度》《动检执法公示制度》《责任追究制度》《畜禽定点屠宰场动物疫情报告制度》《畜禽定点屠宰检疫工作管理制度》等，强化驻场检疫、票证验物、准宰签字、检疫登记、无害化处置等相关措施，落实资料档案管理，实现24小时驻场监管。大力推行“双轨”责任，市畜禽定点屠宰办公室、市动物卫生监督所、监管人员、屠宰企业签订了3方监管责任书。严格执行责任追溯，倒查制度。严格把控入场畜禽查证验物、宰前静养、同步检疫、宰后处理和档案记录。重点加强宰前检疫、静养巡查、胴体检疫(验)、头蹄检疫(验)、内脏检疫(验)、水份检测、“瘦肉精”抽检、旋毛虫镜检、无害化处理和盖章出证的细节实操流程，做到岗岗有人、人人有责。建议畜禽定点屠宰办公室与医疗卫生、质量检验、食品安全、药品监督、工商、环境保护、公安等部门联动，开展联合执法。对运输畜禽及畜禽产品的车辆“备案”管理，全市在册车辆专车专运，严格实施装前卸后清洗消毒。凡未按规定进行清洗消毒或包装肉品的，坚决督促整改或禁止运输。