关于稳定乡村教师队伍的对策建议

中国是农业大国，全国共约有691510个行政村，41636个乡镇（街道），有近9亿人生活在农村，乡村是社会神经的末梢，乡村振兴的关键在教育，发展农村教育的重中之重是建设一支稳定、高素质的乡村教师队伍。近年来，党和国家把乡村教师队伍建设摆在教育事业优先发展的战略位置，在队伍的补充、管理、教育、培养等方面采取了一系列措施，乡村教师队伍结构日趋完善。笔者通过走访调研，但也发现存在一些亟待解决和落实的问题，归纳总结了几点，以供各方参考。

一、存在问题

2018年颁布《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》文件指出：“让广大教师安心从教、熱心从教、舒心从教、静心从教，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业。”但经调研发现，因城镇化建设步伐加快，贫困地区乡村教师因幸福感、成就感、荣誉感欠缺等原因，导致乡村教师队伍建设中仍然存难招、难留等突出问题，尤其优秀乡村教师流失严重，队伍稳定性很低。

1.乡村教师从教条件差获得感低，农村优秀教师流失严重

一是部分偏远学校交通条件艰苦。多数农村学校离县城较远，出行、购物等都不方便，边远乡镇学校，到县城需要1-2个小时或2小时以上的车程，且道路崎岖狭窄，出行十分不便。

二是部分乡村学校生活条件艰苦。部分农村学校特别是村校、教学点教师住宿条件差，有的地方虽然有教师周转房，却没有独立卫生间还是旱厕所;有的村小教学点没有周转房，新教师只能到校外租房住，特别是女教师住在校外安全隐患较大。

三是乡村教师生活质量低。距离县城较远的乡村学校教师，上班期间基本都住在学校。工作性质决定了老师绝大多数时间都在校园里，每天过着教室和宿舍两点一线的生活，每天面对的是一群学生、一堆书籍、几摞作业。虽然脱贫攻坚促使农村基础设施不断完善，但仍有一些乡村没有网络、有线电视，乡村教师与社会交往的机会减少，生活单调，信息闭塞、思想逐渐落伍。

笔者对西部某县近三年来乡村教师流动情况进行统计，县城学校面向乡村学校遴选教师，报考县城的乡村教师达2813人次，其中考入县城学校的有349人;辞职107人;调出教育系统211人，总计流失乡村教师达667人，由此可见，乡村教师的流失率是相当大的。

2.男女比例失调，乡村教师大龄未婚女青年多

近年来，随着农村中小学女教职工人数越来越多、大龄剩女年龄越来越大，其婚恋难题逐渐从个人家庭问题上升为社会难题，也给教师队伍的稳定带来不小影响。笔者对西部地区某县近三年教师性别情况作了统计，该县3年内共招聘乡村教师746人，其中，女教师554人，占比74.26%，男教师192人，占比25.74%，年轻男教师数量上与女教师严重不均衡。部分乡村学校清一色的女教师。全县有未婚女教师788人，其中：25岁以下的有270人，占比34.26%;25～29岁的有469人，占比59.52%;30～34岁的有39人，占比4.95%;35岁以上的有10人，占比1.27%。

3.乡村教师来源多样化，构成复杂，不少的教师从开始就没有立志乡村教育

笔者调研发现，近年来：一是乡村教师的补充主要是靠面向社会公招，公招的非师范生比例大概占23%，他们有的是毕业后在企业打工，有的是在企事业单位担任临聘人员，厌倦了这样的生活才来考教师，把考入教师队伍当成进入体制内的跳板，入职后一有机会就跳槽。二是非本土化教师比例大。据调研发现，某县在面向社会公开招聘教师时的范围是全国各地的考生，最后招录的乡村教师来自五湖四海，特别是周边区县考入的情况也较普遍，他们刚入职就想调回家乡，只要有机会，即使调不了也要辞职。据统计发现，近三年，流失回到周边区县的就有141人。

4.乡村教师素质亟待提高

一是部分乡村教师事业心、责任感欠缺，缺乏教育情节，师德师风水平亟待提高。

二是非师范生未受过系统的师范教育训练，普通话、三笔一画等教学基本功差，教育学、心理学、教材教法等基本专业知识缺乏。

5.乡村学校教师身心健康问题突出

调研发现，乡村学校教师因患精神病、疑难重症等原因不能在教学岗位的人员达2%，这些人不愿意办理病退，不但占用了学校编制，又要待遇，特别是精神病人员不好管理，给社会和学校带来安全隐患。

二、几点建议

习近平总书记指出，农村困难家庭的脱贫攻坚工作要做到扶志和扶智相结合，防止贫困代际传递。防止贫困代际传递的最好办法，就是要让困难群众家庭的适龄儿童受到良好的基础教育，从而用技术逃出贫困“魔咒”。困难群众子女的教育系于乡村教师，陈宝生部长在2019年全国教育工作会议上要求：要加大对乡村教师队伍建设的倾斜和支持力度。乡村教育是中国教育的“神经末梢”，我国是个农业大国，农村教育是中国教育的重要阵地，城镇化越是加快，农村教育越要加强。

1.加大教师配备力度

（1）按照师生比与班师比相结合的方式核定农村中小学教职工编制。考虑艺体教师、住宿制学校宿舍管理员、食堂管理员编制。严格实行“双班制”教学，引导学校行政及教师满负荷工作，并与教师的绩效工资挂钩，鼓励教师多上课，按劳分配，调动广大教师的工作积极性。

（2）建立教师补充机制。人社、编办大力支持对青年教师的选聘和培养，教育主管部门制订教师补充办法，引进优秀人才，充实到农村教学一线，形成良性的教师补充机制。

（3）加大定向招生的力度。对贫困山区教师培养，更多采取县来县去、镇来镇去、村来村去等办法，确保山区教师的稳定。为高寒边远学校定向招聘教师，每次调动时给予专项指标，为高寒边远学校教师出得来提供通道。

2.改善乡村教师生活条件，提高待遇

（1）改善教师住宿及生活条件。为留住有志青年教师扎根艰苦边远山区、献身乡村教育事业，多举措改善农村教师住宿条件，一是深入开展国有资产侵占清退工作，收回房屋用于青年教师住宿;二是加强乡村教师周转宿舍建设，完善乡村教师周转宿舍配套设施，将符合条件的教师纳入当地住房保障范围;三是维修改造危旧教师宿舍，改善乡村教师居住条件。

（2）进一步提高乡村教师待遇。依据19年全国教育工作大会精神：“要实施好乡村教师支持计划，鼓励各地适时扩大生活补助政策实施范围，提高补助标准。创新教师补充机制，逐步扩大‘特岗计划规模，重点向深度贫困地区倾斜。”各级政府要力争不断提高乡村教师岗位生活补助标准。

（3）不断加强资金倾斜。在乡村学校（教学点）基础设施建设过程中，进一完善各类工作、生活必备的设施设备;与群团组织、社会组织协作，共同为乡村教师搭建多种形式的交友、交流平台，丰富乡村教师精神文化生活。

3.落实对乡村教师的激励性倾斜政策

具有一年以上的乡村学校工作经历作为职称评聘的必备条件;在职称评聘考核中，对乡村学校任教经历实行加分;在城区选考教师考试中，对乡村学校任教年限实行加分。继续实施乡村教师荣誉制度，对在乡村学校从教10年、20年、30年的教师颁发荣誉证书。评优评先比例和指标向乡村学校教师倾斜。

4.加大培训力度，发挥名师作用，培养乡村教师

深入落实全国教育大会要求，继续实施乡村教师发展协作攻坚行动，为乡村教师提供高质量培训机会，加速补齐贫困地区教师能力建设短板。深入推进名师工作计划，发挥名师作用，培养乡村教师，加大骨干教师培养力度，每个学校力争做到有县级骨干教师。开展基本功训练，提高乡村教师专业技能。开展送培训下乡到校，现场解决乡村教师教育教学中存在的实际困难和问题。加强师德师风建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”教育实践活动，坚定乡村教师的职业信念，增强他们的教育情怀。

5.积极探索教师招聘的办法

一是探索设立编制周转池。根据每个学校生源变化，协同人事劳动部门在不突破编制总量的前提下，适时灵活调整学校编制，以满足学校教育教学需要。二是用改革的思路和辦法，在不影响因患精神病、疑难重症教师待遇的前提下，合理解决因病不愿病退人员占用学校编制问题。

参考文献：

[1]陈宝生.落实 落实 再落实——在2019年全国教育工作会议上的讲话[EB/OL]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.html，2019-01-30

作者简介：

谭沈，中共云阳县委党校信息科科长，公共管理学讲师。