现代煤炭企业加强内部监察监督的思考

摘 要：新時代，进一步加强政治监督和日常监督工作，不仅是企业健康发展的需要，也是企业提升管理水平的需要，更是煤炭企业助力国家监督体系建设、助力国家治理体系建设的需要。本文分析了煤炭企业监督监察工作面临的困难和问题，提出了新时期开展国有企业纪检工作的策略，并阐述了加强煤矿企业纪检监察日常工作的具体措施。

关键词：现代企业;内部监察;日常监督

一、加强煤炭企业纪检监察工作的时代意义

在我国经济迅速发展的新环境下，必须明确新时代国有企业纪检工作的意义，才能科学有效地开展纪检工作。国有企业的可持续发展和国有企业经济效益的增长是保证国企运营最重要的两点，只有加大现代企业政治监督和日常监督等纪检工作的力度，才能离目标越来越近。

十九届四中全会进一步把加强监察监督工作，纳入国家治理体系。会后中央发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》文件中，“监督”一词共出现了52次。其中，32个“监督”出现在第十四部分：“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，提出“健全党和国家监督制度、完善权力配置和运行制约机制、构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。这对于煤炭矿山企业来说，进一步加强政治监督和日常监督工作，不仅是企业健康发展的需要，也是企业提升管理水平的需要，更是煤炭企业助力国家监督体系建设、助力国家治理体系建设的需要。

纪检监察工作一直是企业党风廉政建设的重要保证，企业纪检监察工作者肩负着做好企业党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。加强企业纪检监察工作，构建完善的纪检工作体制，对促进煤矿安全生产工作和谐发展意义重大。

企业的管理水平直接与企业发展紧密相连。而提高企业管理水平的有效途径就是在企业管理过程中不断开展纪检监察工作。其重要性体现以下两点：第一，纪检监察部门通过各种调查可以及时发现企业管理制度中存在的不足和漏洞，发现问题后及时进行调整，可以有效避免企业经营过程中重大事件的发生。第二，企业的产品质量、工程招投标、财务资金等方面是最容易出现贪污、腐败想象的，纪检监察部门通过关键环节的监督能够有效预防因违法违纪行为给企业造成巨大的经济损失，切实维护职工和企业的经济利益。

二、煤炭企业监督监察工作面临的困难和问题

1.一些企业的纪检监察体制不合理，日常监察存在失职现象

在一些企业中有一部分的党委书记是兼任了纪委书记，因此他们在工作的过程当中既会接受企业的党委组织部门的监督与领导，也会受到上级纪委部门的监督与领导，这就会使得纪检工作在开展的过程当中受到特别大的限制，也不利于国有企业，反腐败进程的推进。

企业主要领导不重视，也致使日常监察监督出现失职现象。党员干部在思想认识上不到位，忽视作风小节，如上下班有迟到早退现象，工作时思想开小差、玩手机等违反劳动纪律的行为。机关作风存在服务不规范、不按流程办事、态度不好等现象，没有真正做到抓早抓小。

2.有个别企业发展中的监察力度不够

我国煤矿企业在发展过程当中，都能够清楚的认识到纪检工作对于企业发展的重要推动作用，但是在实际纪检监察的过程当中，仍然会受到许多因素的影响，导致纪检工作受到很大的阻碍。有的党员干部对于监察干部的廉政提醒不重视，把组织的批评党耳旁风，对提醒谈话具有一定的抵触心态，消极对待廉政教育;有些党员干部认为吃点喝点没关系，只要不收礼不犯大错误就没问题;这些点点滴滴的错误思想在身体里蔓延腐蚀，久而久之也许就越了“红线”。如此种种，都不利于纪检成效的获取，限制纪检工作的约束性和权威性。

3.有一些企业纪检监察资源相对分散

有些企业的监察监督规章制度完善了、考核细则制定了，但落实工作有待加强，在工作模式和管理方式上仍存在监督管理人情软、得过且过的现象。对待上级领导不敢抓不敢管，对待下级过度上纲上线。党风廉政建设要想做牢做实，需要做好纪律的刚性约束，同时把握好规矩的软性限制。

有的企业的纪检监察工作，在开展的过程当中会受到监察资源方面的影响。只有确保了国有企业资源的，才能够纪检工作更加优化。同时，在国企当中，有一部分的领导，对于纪检工作的认识不太深入。纪检工作开展的过程当中，他们不太支持，纪检工作当中导致物力和人力的分散，最终难以取得功效。

4.还有一些企业纪检监察工作缺乏与群众的联系

纪检监察的工作在开展过程当中最重要的一个手段就是群众监督，群众监督的力量，能够使的工作更好的开展下去，并且也能够提纪检工作的监察质量。结合煤炭开采企业的发展状况来分析，在企业当中开展纪检监察的工作，通常都会忽视群众监督，没有重视群众监督在基层工作当中的重要性，在群众反映一些问题的时候，没有积极的采纳。使得群众监督的效果逐渐弱化，也会影响群众的监督积极性。

三、新时期开展国有企业纪检工作的对策

1.加强新时代企业纪检工作制度建设，将权力放进制度的笼子

十九届四中全会的核心议题就在于制度建设，通过完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。煤炭矿山企业在学习全会精神时，重在领会监察监督制度建设的新时代涵义，企业纪检监察实践中应当依法治企，严肃查案，加强对企业权力运作的监管，将监督工作渗透到生产经营和管理全过程之中，标本兼治，从源头上抓起。企业应当勇于打破思维定势，全力推进纪检监察工作创新。首先，工作思路的突破。以维护员工利益作为工作的出发点和落脚点，把解决员工反映强烈的热点、难点问题作为工作重点，积极拓宽员工群众参与反腐倡廉渠道。其次，破解难题的突破。在创新纪检监察方式上突出“大宣教”机制建设，在创新监督方法上下功夫。从评议监督、专项监督和现场监督入手，创新方式，完善机制;在创新手段载体上。创建电子监察平台、网络举报受理、舆情信息收集和处置机制，通过信息化手段加强对权力配置和运行的监督。

2.明确责任主体，突出煤炭企业监察监督工作重点

在监察监督工作中，明确责任主体是企业纪检工作的重要部分。在开展纪检工作过程中要分清孰轻孰重，强化薄弱环节，把企业生产经营和国企纪检监察工作融为一体，转换优势，相互促进、相互渗透。将工程建设、人事、财务、经营决策等做为重点工作，合理地运用有限资源开展有效的纪检工作。明确一把手的责任主体，始终贯彻党委负责制度，促进国有企业的健康发展，提高经营管理最大化。

3.提升纪检人员业务素质，加强企业监察监督工作队伍建设

要把遵党性、重品行、党性修养高，与党中央保持高度一致的同志充实到监察员队伍中。与此同时，要加强监察员纪律观念，严守办案秘密，自觉遵守办案纪律，纪检监察队伍要带头执行自律廉洁的作风，以身作则，从根本上做好反腐倡廉工作。要通过加强对经济、金融、法律等专业知识理解培训，提升煤炭企业纪检监察队伍的各方面素质，符合新時期国企纪检工作的要求，保证企业纪检监察工作的专业性。

还要经常性的采取多形式的培训教育，重点培训案件检查、案件审理等知识，同时还要对党纪法规、计算机安全、财务会计等方面的知识进行培训学习，适时开展与其它优秀单位对标学习，使纪检人员都能够较好的胜任本职工作，全力聚焦监督执纪问责主业，坚定理想信念，坚守原则底线，在实践中不断提高工作能力，为打好新时期反腐倡廉攻坚战奠定基础。

4.加强企务公开，实行民主监督

为加强企业廉洁建设和实行民主监督，要实行企务透明公开制度。对于企业纪检干部各项工作以及施政行为，群众都要加以监督，重大决策让职工参与议事，并且提出自己的疑问，纪检监察部门要明确解答，做到事事有回音，件件要落实，让职工清楚地了解企务要事。明确公开内容标准，详细规定内容公开形式和公开时间。把民主监督、企业廉洁建设具体化、制度化。特别要关心职工群众强烈反映的问题，做到提供资料、结果反馈、检查考核等环节的透明化。避免引发矛盾和腐败现象的发生。对于职工比较关注的奖金分配、干部提拔、工程招标等财务状况问题予以公开，强化公开责任，国企才能科学健康地运营Rl

5.预防企业内的职务犯罪现象，严惩违规违纪行为

企业纪检监察组织不仅具备监督权限，还可以对违规违纪的中层干部及以下员工做直接处分。通过有效的教育从源头上根治腐败，授予必要的权利，形成有效的威慑力，减少腐败现象的发生。一是改进监督检查方式。从广泛参与的“配角”转变为监督执纪的“主角”，开展工作以问题为导向。将过程监督转变为事后监督，重点抓好再监督再检查职能，倒逼各部门认真履行职能和完善制度机制。二是列出权力清单，完善工作流程，明确哪些事应该做、应该怎么做，列出负面清单，明确哪些事不能做。三是充分运用监督检查结果。对查无结果的，进行警示提醒;对履职不当的，及时进行训诫督导;对履职有过错的，责令纠正错误;对问题严重的，严肃处理。

对于问题要主动发现，揭露检举和及时解决。对于独立的举报和控告加以管理，且拥有独立的调查审理权，要及时向上级纪检监察组织报告违规违纪现象并提出建议，适当地进行没收罚款，将罚款的财务交予企业财政部门，还可以设立检举有奖等制度，激发干部群众的工作热情，大力打压违法违纪行为，减少腐败现象的发生。

四、加强煤矿企业纪检监察日常工作的具体措施

煤矿是以安全生产为第一要务，不断提高经济效益为目标的行业，煤矿的纪检监察工作也要树立“为第一要务服务”的思想，加强对单位的安全生产和资金政策的监督检查力度。在严格繁杂的纪检监察工作中，存在着许多引人深思的问题。煤矿基层纪检监察工作人员的整体水平对纪检监察工作是否能够正常发挥利剑作用有着直接影响。

一是经常性地加强党风廉政教育，加强廉洁文化渲染。以多元化的教育手段使党员干部将廉洁从业理念、廉洁从政思想入脑入心。引导大家树立正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观;以身边事身边人“以案警示”，是“教育千遍不如问责一次”的极好实践，使广大党员干部引以为戒，明底线，知敬畏;结合“两学一做”学习教育、学习强国、三会一课等学习教育平臺在广大党员中深入开展理想信念、宗旨意识和廉洁教育学习活动。教育全体党员旗帜鲜明讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”;广泛开展廉洁文化活动、倡导崇廉尚俭，弘扬清风正气，有利于促进党员自重、自省、自警、自励，有利于营造良好的廉洁从业氛围。

二是针对企业日常经营管理过程中是否存在浪费、徇私舞弊、费用挪用等现象的一些薄弱环节、重要岗位及人员需要做好廉洁风险防控工作。对煤矿工程建设、物资采购、招标投标、选人用人、财务管理、公务接待、薪酬管理、委外业务等多个方面全面梳理风险点、堵塞漏洞，防控措施制度制定到位，加强民主管理和民主监督、自查互查整改到位，形成闭环管理。

三是企业日常生活中全面履行监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，进一步推动中央八项规定精神落地生根。对重大节日的廉政提醒谈话要到位，对党员干部工作八小时外行为管控也形成必要监督。关注职工群众反应的热点难点问题，在工作中暴露出来的或群众举报的违法违纪行为，情况属实的，严格按照程序，认真立案查处，重要案件及时向上级报告，同时配合协助上级纪检监察部门查办相关案件。查案办案，标本兼治，杜绝又发违法违纪的现象发生，从源头上预防和治理腐败。

总之，十九届四中全会进一步把加强监察监督工作，纳入国家治理体系。这对于煤炭企业加强纪检监察工作是良好机遇，我们要紧抓机遇，在深入学习领会十九届四中全会精神的过程中，加强企业政治监督和日常监督工作，防微杜渐，提升企业的管理水平，提升企业竞争力。

作者简介：

郭君（1972--）男，山西省晋城市人，晋煤集团成庄矿，干事，政工师。