关于国有企业党建标准化的若干思考

何德伟

在2016年全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，对新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出了更高、更全面的总体要求。党的十九大对新时代党的建设作出全面部署，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，强调坚定不移全面从严治党，以提升基层组织力为重点，不断提高党的建设质量。习近平总书记曾指出“标准决定标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。随后中央发布了《中国共产党支部工作条例 （试行）》对党支部工作作出全面规范，指导性、针对性、可操作性强，为新时代国有企业党建标准化提供了基本遵循。

一、开展国有企业党建标准化的必要性和重大意义

国有企业具有自身的特殊性，而党建工作作为其独有的政治优势，这也决定了党建工作在国有企业中的重要地位。在国有企业发展过程中，抓好党建工作不仅是一项管理工作，同时还是一项政治任务，为了全面提高国有企业党建工作的水平，则需要推动国有企业党建标准化建设，其作为加强和改进党建工作的重要路径，同时也是提升企业党组织的政治优势及促进国有企业科学发展的重要实践支撑。

1.开展党建标准化是落细、落小、落实全面从严治党的重要抓手。通过开展党建标准化建设，就是将中央全面从严治党的标准和要求，通过标准化手段，以易理解、易操作的方式，层层压实到基层党建工作的各个方面、各个环节和各个流程，实现党委主体责任清单化、考核模型量化，实现基层党建工作规范化、程序化、目标化管理，推动全面从严治党落实落地，防止“沙滩流水不到头”，确保国企党建朝中央全面从严治党的战略目标迈进。通过党建标准化，能够有效解决党建工作“断崖式衰减”、整体推进不平衡等突出问题，使各基层党组织更有效地把握党建工作目标、要求，有效提升基层党建工作效率和水平，实现党建工作上下同步、总体提升。

2.开展党建标准化是抓好國企党建工作的重要保障。通过标准化，将散见在各项党内法规和文件规定中对党员干部和有关党建工作的要求，转化为具可操作的工作流程、方法和指南，实现“由零散到系统”转变。通过党建标准化把抽象的党建工作规定转化为简明具体的“使用说明”，明确党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓，有助于解决基层党建深不下去、实不起来、落不到底的问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬，实现“由虚到实”转变。通过党建标准化可以对党建工作的内容、程序、机制、检查、考核中重复、低效、可替换的环节进行筛选提炼，形成精干高效的工作体系，实现“由繁到简”转变。

3.开展党建标准化是确保国企改革转型发展的重要途径。开展基层党建工作标准化建设，能够有效确保党组织内嵌到公司治理结构中，党建工作融入公司治理的各个环节，党组织在决策、执行、监督各个环节的权责落到实处，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，确保党员干部“两个责任”和“一岗双责”有效落实，使党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、领导干部的示范表率作用、党员的先锋模范作用及联系群众的桥梁和纽带作用等“五个作用”显著增强，使党建工作与生产经营工作深度融合、无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转的公司党建工作新生态，为公司转型发展提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证和文化保证。

二、国企基层党建标准化建设工作的主要问题

1.基层党建工作缺乏实效性。目前，国企基层党建工作的效果较差，而且缺乏实效性。主要有这样几个原因：第一，党建工作缺乏创新性。企业仅仅采取座谈会，或者思想交流会的形式，这些固定模式影响了党建精神的传递。同时也只注重党的理论教育，较少结合实际。第二，一些国企的党建工作太过于虚假，没有对国企人员流失等问题进行分析和解决，无法促进国企的发展。第三，只注重表面工作，忽视了基层员工的素质教育。第四，注重形式主义，很多国企所开展的基层党建工作都流于表面和形式。工作人员为了敷衍和应付，甚至生搬硬套，只套用陈旧的模式，所以无法起到良好的效果。

2.开展党建工作时没有和基层充分沟通。第一，国企在开展党建工作时，仅仅只进行内部探讨，没有和群众、基层进行沟通，因此底层员工无法参与到党建工作中去。而且所开展的党建活动也并非群众和员工需要的，导致党建工作和群众逐渐脱离。第二，国企党员的分布不合理，高层领导班子里的党员数量太多，但工作环境差的基层党员却很少。因此，不但无法锻炼党员，也导致基层员工误认为党员是高高在上的，最终使得党和基层员工的沟通更难。第三，基层员工表达意见和建议的途径不畅，而且党支部与基层之间缺乏联系，因此员工们放弃了对诉求的表达。这些问题，都属于横跨在基层员工与党建工作中的鸿沟。若是不进行解决，就会影响党建工作的标准化建设。

3.没有重视对基层形象的宣传。在党建工作中，宣传工作属于其中的一部分。然而很多国企都只注重企业在文化、管理方面的宣传，忽视了对基层形象的宣传。第一，对基层项目的宣传不够，可能会影响项目的进行，无法创造一个良好的运行环境。第二，忽视基层形象的宣传，容易降低基层员工的工作积极性。而且另外的基层员工也缺乏劳动楷模，不能带动基层的竞争。

三、国企基层党建标准化实现路径

开展国企基层党组织标准化建设的核心前提是建立一套既符合党章党规及标准化要求，又契合国企基层党组织实际的党组织建设标准化、制度化体系，从而实现管理学视角下的标准化建设与政治学视角下的党组织建设的有机融合，丰富国企基层党组织建设的理论和实践。

按照标准化建设的要求，强化国企基层党组织建设，需要从党委和党支部两个层面入手，通过“六个标准化”保证党委标准化建设落实到位，通过“五个标准化”推进支部标准化建设逐步深入。

1.党委标准化建设

党委标准化建设重在强化功能定位，通过“六个标准化”，不断规范基层党委运行机制，促进基层党委运行更加规范、管理更加严细、履责更加到位。

（1）班子建设标准化。推进班子建设标准化首先要强化政治意识，国企各级党组织领导班子要坚决服从党中央的集中统一领导，自觉向党的路线方针政策看齐。要加强理论武装，领导班子成员要坚持以上率下，带头读原文、悟原理、上党课、讲理论，带动企业各级党组织强化思想理论学习。要严格执行双重组织生活制度，坚决贯彻民主集中制，健全完善议事决策机制，驰而不息深化“四风”整治，持之以恒抓好八项规定落实，严守政治纪律和政治规矩，打造忠诚干净担当的好班子。

（2）组织设置标准化。国企各级基层党组织要强化履职尽责，细化党委书记党建工作第一责任、党委委员“一岗双责”的履责清单，完善基层党组织体系，建立结构合理、配置科学、运转高效的党委班子运行机制。要按照党的组织与行政机构同步设置的要求，规范基层党组织设置，增强国企基层党组织工作力量，配齐配强各类专兼职党务工作人员，理顺党组织隶属关系，严格按期换届选举，推进组织和工作全覆盖，确保国企基层党委设置更为科学，管理更加规范。

（3）队伍建设标准化。推进基层党委标准化，干部队伍建设是关键。要以建设工作作风好、业务能力强、管理水平高的国企基层党员干部队伍为着力点，为基层党员干部展才释能创造平台，营造氛围。要严格发展党员程序，及时转接组织关系，规范党费工作，加强党员经常性教育、管理、监督和考核。要深化共产党员服务队、党员突击队、责任区、示范岗建设，引导党员不忘初心、牢记使命，充分发挥先锋模范作用。定期开展党建专题培训及党内评先评优工作，推动党务干部队伍知识化、专业化。

（4）党内生活标准化。政治组织生活标准化要以坚定理想信念、增强政治意识为着力点，充分发挥党委理论学习中心组学习示范作用，定期开展专题研讨和集中学习，持续提升国企基层领导干部理论水平与专业能力。深入开展对照检查，狠抓问题整改，严格民主生活会、组织生活会、民主评议党员和“三会一课”等组织生活制度，确保党内政治生活真正起到了红脸出汗、提升纠错的效果，结合国企基层党组织特色实际，创新丰富政治组织生活内容形式，构建国企基层党建活动平台，持续提升基层党建信息化水平，推动国企基层党建与生产经营工作的融合，切实增强党内政治生活的的政治性、时代性、战斗性。

（5）制度运行标准化。推进国企基层党委制度运行标准化，首先要健全党建责任考核机制，制订基层党委党建工作责任考核办法等工作制度，围绕党的政治建设、党建基层基础工作、干部人才工作、党风廉政建设、反腐败工作、党的宣传思想工作及党的统战群团工作等国企基层党委重点工作内容，明晰考核重点，厘清党建责任，不断夯实国企各级基层党组织的党建工作责任。要明确工作规范，通过系统梳理党章党规中零散的党务工作要求，以制度规范的形式，对党建工作的时限、标准、步骤等要素进行固化，推动国企基层党委工作实现程序化、规范化、标准化。

（6）基础保障标准化。首先，要强化经费保障，国企基层党组织工作经费要纳入企业经营预算，从企业管理费用中税前扣除。推行企业预算投入为主、党费返拨、单位补助并行的经费保障模式，为国企基层组织建设提供充足的经费保障。要强化阵地保障，按照“盘活闲置、共建共享”原则拓展阵地，积极协调各方力量，充分利用各种资源，保证企业各级党组织均有固定学习场所和活动阵地。要强化管理保障。国企基层党委各项规章制度要统一规格制牌上墙，各项会议、学习、活动过程资料要做好记录留存和资料归档整理，确保台账规范完整，并以此做好基层党委工作考核的重要依据。

2.党支部标准化建设

党支部标准化建设重在突出固垒强基，通过“五个标准化”，不断提高国企基层党支部建设质量，促进党支部基础管理更加规范、活动开展更加有序、作用发挥更加充分。

（1）组织建设标准化。按照“应换必换”“四同步”及“选优建强基层党支部带头人队伍”的要求，做好党支部换届改选工作。按照民主集中制原则及支委班子同为行政治理主体的模式要求，从支部领导干部或党务管理专责中产生支委成员，明确支委领导班子“一岗双责”责任划分，确保支委班子与部门机构同步设置，支部工作与业务工作同步开展。抓好党支部书记队伍建设，对支部书记进行轮训，将标准化建设纳入党支部书记轮训课程和考试内容。加强党支部建设分类指导和督促检查，及时发现解决问题，确保党支部组织建设工作高标准起步、高质量推进。

（2）组织生活标准化。国企基层党支部要严格落实 “三会一课”、主题党日、工作报告、民主生活会、党员汇报、民主评议党员等组织生活核心制度，对党支部各项组织生活的时间、频次、内容、程序、注意事项、记录范例等要提出具体要求。积极搭建支部学习平台、活动平台、考核评价平台，有序开展各项组织生活，不断提高党支部组织生活质量，保证基层党支部党内政治生活、组织生活的时间充足、次数到位、内容充实、程序严格、记录规范。

（3）党员管理标准化。按照发展党员工作规定程序，从发展党员、党员教育、党员管理、党员监督、党员服务、创先争优等方面严格做好党员标准化管理工作。加强党员干部思想政治教育，组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国国企党建会精神，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”。依托党员定期汇报、谈话制度、批评与自我批评等方式对党员干部进行监督，让监督成为常态。结合国企工作实际，开展党员特色“创先争优”活动，通过“党员先锋岗”“党员示范区”“党员突击队”等争创形式，让党员的工作积极性和先锋模范作用得以充分激发和显现。

（4）工作制度标准化。强化国企基层党支部工作制度建设，针对党支部标准化建设内容，归纳制定工作任务清单，把党建工作责任目标进行条块分割，按照内容进行分类建档，健全完善党支部工作基础台账。要聚焦大数据应用，运用互联网思维推进支部党建工作方式方法创新，建立以企业内网系统主导、互联网门户网站补充、手机APP联动的三位一体学习教育制度，深化“互联网+”党建创新实践，通过“微党课”“微讲堂”形式，扩展党员教育时空领域，增强基层党支部的凝聚力和向心力。

（5）阵地建设标准化。根据企业实际，按照简约实用要求，设置基层党支部党建工作“一室一栏一群”。为党支部设立专用或合用活动室，悬挂醒目“党员之家”标志牌及支部管理规章，配备相应活动设施。在支部办公的等场所增设党建工作宣传栏，为支部党员搭建学习交流、展示风采、互帮互助、服务群众的工作平台;建立企业支部党建工作微信群，加強党员间的信息互动交流、学习提升，从硬件规范党支部标准化建设，确保党支部工作基本要素到位、阵地功能到位。