西安在“一带一路”倡议中的国际化大都市建设定位研究

苏凤昌 许成科

摘 要：明确西安在“一带一路”倡议中的国际化大都市建设定位，积极主动融入“一带一路”，是历史赋予西安的重大责任，也是新时代西安必须抢抓的重大机遇。本文阐明了西安在“一带一路”倡议中的国际化大都市建设定位的意义，解析了西安建设国际化大都市的定位内涵，探析了西安建设亚欧合作的国际化大都市的路径。

关键词：一带一路;国际化大都市;城市定位;发展路径

建设“一带一路”是党中央的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放的重要举措，顺应了沿线各国追求发展的愿望，提供了包容开放的大平台。中国特色社会主义进入新时代，西安要深入推进国际化大都市建设，就要明确在“一带一路”中的定位，主动融入、拓宽思路、抢抓机遇、担当使命，实现追赶超越。

一、西安在“一带一路”中的国际化大都市建设定位的意义

城市定位有利于助推城市稳定、快速、可持续发展。明确西安在“一带一路”中的国际化大都市建设定位，意义重大。

1.有利于推动西安国际化大都市建设。当前，对标国际化大都市的目标，西安的发展仍有较大差距，发展任务依然坚决，特别是在经济发展外向度、城市的国际化影响力等方面还存在比较突出的短板。明确西安在“一带一路”中的国际化大都市建设定位，围绕国际化建设中短板和不足，通过一系列加强跨国交流的措施，能够为西安带来大量的跨国资源、资本、人才、企业等，有利于快速提升西安经济发展的外向度，不断提高西安城市发展的国际化水平。

2.有利于推动西安经济社会发展。西安与其他副省级城市和国内特大城市相比，经济发展水平还有较大差距，城市功能还不完善。近年来，建设国际化大都市、建设大西安、建设国家中心城市三大目标叠加，明确西安在“一带一路”倡议中的国际化大都市建设定位，依托“一带一路”建设，立足古丝绸之路起点的资源优势，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的多种优势，加快向西开放步伐，强化道路交通、商贸物流、科技教育、文化旅游等方面的对外合作，必将助力西安成为向西开放的重要支点。

3.有利于推动完善西安城市精神。城市精神是城市的灵魂，既是城市成长的动力源，也是城市发展的助推器。由于西安地处西北内陆，人们的市场意识、发展意识、创新意识还相对滞后。明确西安在“一带一路”倡议中的国际化大都市建设定位，有利于解放思想，跳出城墙看西安，进一步打破条条框框和传统观念的束缚，认识吸纳世界先进文化和先进思想，培育适应新时代发展要求，更加开明开放的城市精神。

二、西安在“一带一路”倡议中的国际化大都市建设定位内涵

西安市委十三届四次全会提出，建设亚欧合作交流的国际化大都市，理解这一定位，可从三个视角来把握。

1.历史视角。西安是世界文明古都，是中华文明和中华民族的发祥地，也是古代丝绸之路的起点，西安陕西的西安，也是中国和世界的西安。盛唐时西安人口100多万，是人类历史上第一个人口百万的大都市，前来留学的外国人10万多，足见历史上西安的国际化程度和文化影响力。建设亚欧合作交流的国际化大都市，是对历史上西安国际化大都市的继承和发展，是对西安国际化大都市开明开放的历史基因的传承和开拓。

2.现代视角。2009年，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出打造西安国际化大都市，建成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地，以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。2018年，国务院批准《关中平原城市群发展规划》，提出打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。加快西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。建设亚欧合作交流的国际化大都市，是对西安承担国家战略和使命的具体落实。

3.未来视角。面向未来，西安市委十三届四次全会通过《中共西安市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快大西安国际化进程的决定》，提出了建设亚欧合作交流的国际化大都市的“三步走”战略：2020年经济总量迈上万亿元台阶，大西安都市圈全面形成;2035年，建成美丽中国西安样板，建成国家中心城市;2050年，建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市。

三、西安建设亚欧合作交流的国际化大都市的路径选择

站在新起点，西安要抢抓机遇，扩大开放，加快建设亚欧合作交流的国际化大都市。

1.高起点谋划，推动经济高质量发展。“一带一路”涵盖国家总人口约46.41亿，占世界总人口的62.35%，矿产、能源、文化、旅游、农业资源丰富，潜在市场巨大。“一带一路”倡议是发展、合作、开放的倡议，是共商、共建、共享的倡议。随着“一带一路”深入推进，西安将拥抱更加广阔开放的市场，吸引更多国内外企业。西安建设亚欧合作交流的国际化大都市，应当抓紧研究可能合作的领域和途径，创新方式组织或委托有关机构，继续深入分析“一带一路”沿线地区经济、社会发展状况、发展需求及法律制度，制订西安与这些地区经济技术、文化旅游以及民间交流等方面的合作发展规划，围绕规划，加强联系沟通，多举措包装项目，走出去、引进来，促进产业、技术、资本等方面的务实合作。

2.持续发力，加大对外开放力度。“一带一路”为西部地区扩大对外开放提供了良好的机遇，也为西安建设国际化大都市提供了重要契机。可以预期，随着新一轮建设项目的启动，资金、技术、信息、人才等生产要素的跨国流动会越来越频繁，各成员国会就发展规划、建设目标、合作方式等开展积极协商，在基础设施、贸易投资服务便利化、环境保护、安全稳定等方面出台一系列新政策。西安建设亚欧合作交流的国际化大都市，应当针对自身存在的短板和不足，积极营造良好的对外开放环境，大力引进一批国际合作项目，为跨国资本、跨国企业和优秀人才进入西安创造条件，快速提升西安经济的外向度，进一步提高城市的国际化水平。

3.以文会友，加强对外文化交流。加强文化交流，有利于推进“一带一路”沿线不同文明的传播、交融和共享，有利于民心相通、增进互信。“一带一路”倡议对西安完善开放、包容、大气的城市精神具有极为重要的作用，将为西安文化对外交流提供强大动力。西安作为世界历史文化名城，凝聚着中华民族文化的精华，传承着“丝绸之路”文明交流的传统，在加强文化沟通、促进民心相通等方面责无旁贷。西安建设亚欧合作交流的国际化大都市，要通过以文会友，加强对外文化交流，扩大西安的朋友圈，除了文艺展演、影视交流、文物博览等传统的形式外，还要利用好“一带一路”的各种平台，建立完善双边、多边联合工作机制，积极创办以“一带一路”为主题的峰会、论坛、研讨会、博览会等，多层次、多渠道，推动文化深层次交流合作。

4.挖掘潜力，不断扩大城市影响力。近年来，在“一带一路”核心区、国家中心城市、国家自由贸易区、内陆改革开放示范区、临空经济示范城市等国家重大政策红利的指引和支撑下，西安国际化进程不断加快，西安城市IP影响力持续扩大，经济发展热度和国际知名度与日俱增。特别是丝博会、欧亚经济论坛、世界西商大会、全球硬科技创新大会、西部文博会等一系列大型知名展会的成功举办，扩大了西安与丝路沿线城市和国家的交流、合作与发展。西安建设亚欧合作交流的国际化大都市，要继续利用好这些发展契机、政策红利和平台资源，挖掘潜力，释放活力，持续推动与“一带一路”沿线国家、城市间的交流合作，让西安的城市品牌更加响亮。

参考文献：

[1]中共西安市委党校课题组.大西安在“一带一路”发展中的地位和作用[J].新西部，2015（8）

[2]孙颖玲.基于“一带一路”建设西安国际化大都市的路径研究[J].商业经济研究，2015（8）

[3]李艳华.论城市文化外交与西安国际化大都市建设[J].價值工程，2016（11）

作者简介：

苏凤昌（1960--）男，中共西安市委党校教授，研究方向为理论经济学、城市经济学。

许成科（1980--）男，中共西安市委党校讲师，研究方向为行政管理理论与实践。