关于机构改革后如何进一步提高老干部工作部门运行效率的研究

2020-01-10

科教导刊·电子版 2020年29期

（中共湖州市吴兴区委老干部局浙江·湖州 313000）

1 机构改革后老干部组织现状及问题分析

机构改革后对老干部工作主要会有两方面影响，有利有弊，有利的一面是可以借助组织部这个在党委政府地位较高的重要部门来争取和调配更多的资源；不利的一面是更容易被抽调参与组织部业务或其他中心工作，造成原本不足的力量进一步被分散。要适当展开叙述一下。

1.1 思想认识不到位，没有认识到老干部工作重要性

一些党政机关领导没有充分认识到老干部工作的重要性和特殊性，只是在按要求走流程，且没有真正关心和支持老干部工作；一些老干部工作人员思想认识不到位，缺乏敬业精神和服务意识，没有将老干部工作作为一种奉献工作来做，认为老干部工作部门不仅工作量大、岗位清贫，而且不利于个人成长发展，难做出政绩，便消极工作；除此之外，还有一部分老干部工作人员缺乏学习精神和创新意识，在面对新形势下的新问题时，无法提出相应的思路和对策，这在一定程度上也阻碍了老干部工作变革发展速度。

1.2 工作队伍不健全，工作量与工作人员数量不匹配

目前各县离退休干部人数不断增长，递增速度甚至达到了每年5%以上，再加上一直增长的离退休干部党员人数，使得老干部工作量也日益增大。但是离退休党工委往往有机构、没编制，而且在大部分乡镇机关都没有专职人员负责这部分工作，这就导致工作机构设置、人员配置与日益增长的老干部工作量不匹配的矛盾逐渐突出，现有老干部工作人员工作起来也力不从心。

1.3 工作队伍结构老化，缺乏新鲜血液

受综合因素影响，现今老干部工作队伍人员锻炼提升机会少、成长速度慢、晋升发展受限，很大一部分工作人员在岗位上都是一干十几年，甚至一辈子。这种突出的易进难出问题会导致队伍结构老化、人员缺乏生机活力，与老干部工作服务、风险的使命严重不对等，这严重阻碍了老干部工作队伍综合水平提升以及老干部工作效率提升进程。

（由于传统观念老干部工作队伍被打伤了“安稳”、“养老”、“无关轻重”、“混日子”的标签，队伍结构两头大、青黄不接现象普遍。部分是年纪较大的是以“养老”“等退休”的姿态进入老干部工作队伍的。优秀的年轻干部由于怕“出不了成绩”、不愿意长时间在老干部工作岗位上“常住”。部分单位以聘用人员、编外干部的形式弥补力量不足的硬伤，但是这些人在业务水平、事业心、责任感、稳定性上普遍较低。“老的多”、“年轻的少”、“临时工填坑”，造成队伍整体机构和素质常年提不上去。）

1.4 教育培训机制不健全，工作人员综合素质有待提升

部分老干部工作人员的能力素质与工作需求不匹配，很多老干部工作人员缺乏学习意识和创新思维，仅凭最初掌握的相关政策、基础知识以及多年的工作经验开展日常工作，对其他可能涉及到的政策法规、先进的管理手段、老年人的特点和需求缺乏认知，加之其没有参加系统业务培训的机会，没有提升能力和本领的客观契机，最终导致相关老干部工作人员利用老思路、老方法、老政策处理新问题、新情况，这种缺乏创新精神的工作方法不利于老干部工作效率的提升及实际问题的解决。

（一些领导思维相对固化，认识和观念不够新，还停留在“政策宣传到位、补助发放到位、关爱慰问到位”的传统套路上。对即将到来“人口老龄化”的现实没有心理准备，“乐享晚年”、“多模式新型养老”、“临终关怀”等新事物没有概念，从而也缺少对工作人员对应的培训教育）

2 机构改革后进一步提高老干部工作部门运行效率策略

面对机构改革后的新形势，做好老干部离退休服务工作是老干部工作的重要工作内容。这就要求改革老干部工作机制、加强工作人员队伍建设，以充分调动相关工作人员的工作主动性，不断提升其工作效率和工作水平。具体来说，需要做好以下几方面工作：

2.1 及时转变观念

从传统落实政策、发放补助、慰问关怀，逐步转变到活用新技术、新理念为老干部提供精准服务；引导社会力量尊老爱老完善养老体系，搭建平台协助老干部发挥余热，进一步提升老干部的参与感、获得感和幸福感的方向上来。……

2.2 突出党建引领

建立健全老干部工作的组织体系，增加工作力量，是提升新时期老干部工作效率的重要保证。只有根据新形势发展、工作实际需求建立完整机构、科学编制、齐备人员以及流畅的运转机制才能有效提升老干部工作的工作质量和效率。首先，要做好离退休干部党工委建设工作，鼓励和督促县级组织部门做好离退休干部党建工作的整体部署和安排工作。县委组织部副部长可以兼任离退休干部党工委书记，再选择一名综合素质优、责任心强的人专职担任党工委副书记，负责党工委日常事务领导和决策。同时增设离退休干部党工委办公室，对离退休干部党建工作进行日常安排和管理。通过组织机构的建立健全可以有效提升老干部工作的领导能力和执行能力。其次，要科学合理的确定离退休干部党工委工作人员编制。省市县要根据工作实际需求，切实解决离退休干部党工委人员编制问题，根据离退休干部数量及管理工作量的发展科学核定工作人员编制，明确职能，配齐工作力量，保证老干部党建工作，有机构管理、有人员办事。再者，要加强离退休干部党支部建设工作，根据实际需求灵活设置离退休干部党支部，配齐支部人员，使得离退休党支部达到全覆盖标准，并要求支部定期组织学习活动。提高思想认识，将离退休干部党建工作和机关党建放在同样地位，为离退休干部党建工作顺利开展保驾护航。

2.3 健全管理机制，着力提升老干部工作队伍活力

良好的管理机制有利于提升相关工作人员工作的规范性，灵活的机制则能有效提前老干部工作队伍活力。要提升老干部工作效率，就要不断加快合格工作队伍建设步伐，不断完善管理制度，形成用制度管人、有依据办事的长效管理机制。首先，要健全日常管理制度。将严格教育、严格要求、严格监管的理念贯彻到老干部工作人员的日常管理过程中。制定相关行为准则，健全岗位责任制、财务管理制度、工作流程管理制度和监督监管制度等，使老干部工作人员的各项工作的有规可依，规范自身的从业行为，自觉接受社会大众监督。其次，要健全老干部工作人员交流使用机制，加大人员交流力度，对在同岗工作多年的人员给予轮岗交流机会，对有发展潜力的人员给予跨部门学习机会，严控进口，放宽出口，利用基层选拔、公开考试等方式，选拔综合素质好、业务能力强、道德水平高的人才选拔到老干部工作队伍中，不断优化队伍结构，提升队伍的生机活力；对长期从事老干部工作且工作表现良好的人员在有职务职级晋升时优先考虑。再者，要建立科学合理的绩效考评机制。利用绩效考核、目标管理、过程评价等多种考核评价方法准确客观的对老干部工作人员工作情况进行评价，同时，健全奖惩机制，以奖优罚劣为导向，根据评价结果进行奖惩，以调动老干部工作人员的工作积极性。

2.4 加强教育培训，提升老干部工作人员能力素质

努力提升老干部工作人员工作能力和综合素质，让其以过硬的工作能力和敬业精神服务于离退休干部工作，致力于老干部工作效率提升。首先，要建立健全教育培训机制。定期对老干部工作人员开展专题培训或进行主体教育活动，不断加强政策方针、业务技能、法律法规、科学技术等多方面知识内容培训，为其履行职能打下理论基础。同时，拓展培训渠道，利用请进来走出去结合、内外培训结合、线上线下结合、理论实践结合的培训方式开展培训工作，以提升培训的实效性。其次，要增加相关工作人员实践锻炼的机会。选派缺乏基层工作经历的管理干部下到基层去进行实践锻炼，将综合素质优、有发展潜力的基层工作人员到关键岗位或者管理岗位进行历练培养。要通过岗位轮换，挖掘工作人员的发展潜质，让其在实际工作中得到提升。再者，要培育老干部工作人员的优良作风。在队伍中深入开展“不忘初心.牢记使命”主题教育活动，根据总书记要求，真正做到学习有收获、做事有担当、为民解难题，使老干部工作人员的责任意识、贡献意识以及服务意识得到强化提升，为其更好履行职能提供基础。

2.5 营造良好社会氛围，提升大众对老干部工作的正确认知

党和政府需要加大舆论宣传力度，让大众提高对老干部工作及工作人员的重视程度。长期以来，大部分老干部工作人员都任劳任怨、爱岗敬业，投身于老干部工作中，为老干部工作付出了巨大了心血、做出了巨大贡献、因而，党和政府应该采取多种形式、借用多种渠道对老干部工作开展的必要性和重要性、相关工作人员的优秀做法、工作队伍典型事件进行宣传，致力于形成社会大众重视、关注、老干部工作及相关工作人员的社会氛围。

（结合短视频、微信、直播秀等新型媒体，既要加大对老干部工作的宣传，也要增加老干部工作者的出镜率和曝光度）

2.6 凝聚多方力量，合力推动老干部队伍发展

老干部工作队伍建设、工作效率提升一项系统工程，需要多方力量参与，形成强大合力，才能切实推动工作改革进程。首先，要加强组织领导作用的发挥。各级党委和政府部门要高度支持并积极参与到老干部工作效率提升改革工作中，将这一工作放到重要位置，列入干部队伍建设的总体规划中。老干部工作指导小组要根据实际制定老干部工作效率提升的长期目标和短期计划，及时解决老干部工作队伍建设中面临的困境和问题，使老干部工作队伍建设符合时代发展要求，跟上老干部工作发展脚步。其次，要联合其他部门形成工作合力提升工作效能。人事部门把老干部工作队伍建设统筹进干部队伍建设中，在队伍建设、教学培训、交流使用、提拔任命等方面给予更多重视；机构编制部门根据工作实际需要、健全机构、设定合理编制、选拔合适人才，做到工作力量和工作任务相匹配；财政部门也要将老干部工作部门的培训、办公经费考虑在财务预算内，并根据社会经济发展情况及时调整。再者，老干部工作部门也要主动作为。老干部工作部门要主动与有关部门进行交流沟通，借助其他部门的力量解决工作开展中遇到的难题。相关部门也要把老干部工作作为经常性工作，将其与常规工作一起安排部署，助力老干部工作队伍更好完成工作任务。