高校继续教育发展模式分析——以中南财经政法大学为例

付 瑜

（中南财经政法大学 湖北·武汉 430073）

新时代，新一轮的科技革命与产业革命正在跃跃欲试。科技创新带来的社会大洗盘、行业大洗盘、人才大洗盘正在改变着人们对知识的需求。知识不断更新迭代，“终身学习”这一观念已然深入人心，“知识付费”已然成为时代风潮。

“办让人民满意的教育”是新时代赋予高校的职责与使命。继续教育面向社会办学，更是高校践行人才培养、社会服务与发展科技等职能的重要途径。继续教育正在成为高校与社会，科技与生产的重要纽带，为满足社会知识更迭与产业结构调整不断输出“高校智力”。

1 学校继续教育发展现状

中南财经政法大学继续教育始于1955年，目前包含专科和本科两种招生类型的学历教育与非学历教育2个类别，具体包括函授、业余、自考和培训等4种项目。近年来，学校继续教育年均办学规模接近2万6千人。

2 学校继续教育发展SWOT分析

2.1 学校继续教育发展优势

2.1.1 历史底蕴深厚

20世纪50年代，国家经济社会建设对人才需求不断增加，社会对学历补偿需求巨大。1955年，学校面向市场需求办学，继续教育应运而生。随着继续教育业务扩展，2003年，以原成人教育学院为雏形，继续教育学院正式成立，履行办学管理双职能，负责统筹、协调、组织和管理全校成人学历教育、高等教育自学考试教育与非学历培训教育。作为最早一批开办继续教育的院校，学校始终坚持为社会培养人才，凭借成效显著的教育质量与近20万人次的培养成果赢得了社会美誉。

2.1.2 教学实力突出

长期以来，学校高度重视师资引进与培育，现有1500名专任教师，其中教授占比约20%，副教授占比约39%，博士生导师占比约13%。近年来，专任教师队伍中海归、青年教师比例逐年上升，师资团队更趋年轻化、国际化。

以经管法优势学科为依托，学校以交叉融合、协调互动为学科发展思路，不断推动多学科融通发展。2017年，学校正式入选“双一流”建设高校名单，法学入选“双一流”学科建设名单。2019年，学校经济统计学、财政学、金融工程等13个专业入选国家级一流本科专业建设点名单。

2.1.3 管理团队专业

学校明确了一名副校长直接分管继续教育工作，并成立继续教育学院统管全校继续教育工作。继续教育学院下设党政办公室、招生学籍办公室、教学管理办公室、自学考试办公室、自考助学办公室、培训中心6个科室。继续教育招生、学籍、教学、学生、考务管理等工作基本能做到专人专职、设置合理，与现有办学规模相适应。

2.2 学校继续教育发展劣势

2.2.1 继续教育“普教化”

与大部分普通高校一样，学校在继续教育办学中并没有充分考虑继续教育的市场性与特殊性，往往缺乏对继续教育的顶层设计与目标定位。在实际教学实施过程中，无论是教学计划与课程设置，还是教材选用，或是考试考核，往往都与普通高等教育趋同。单一的教学方法与单调的教学评价，使得继续教育教学与成人学生学习目标脱离，形成继续教育“重学术、重理论、轻实践、轻实际”的局面，导致继续教育“普教化”。

2.2.2 继续教育“同质化”

依托经管法三大学科门类，学校继续教育极具财政与政法院校特色。通过对比研究发现，学校继续教育与同类高校继续教育无论是在人才培养类型上，还是专业设置上，或是培训模式上，都无明显差异。各高校继续教育同质化与社会需求多样化背驰，导致学校继续教育在开拓市场工作中举步维艰，失去竞争优势。

2.2.3 学历继续教育“低质化”

与普通高等教育学生相比，学校学历继续教育学生的入学门槛较低，整体水平呈现“低质化”现象。近三年，学校普通高等教育对高考学生的录取分数线平均在600分（满分750分）左右；而高等学历继续教育（函授、业余）对成人高考学生的录取分数线仅为100多分（满分450分）。相较于普通全日制高考学生的高水平高门槛，学历继续教育学生入学门槛低且整体学习能力存在差距。学历继续教育“低质化”生源一定程度上背离了高校人才培养目标，影响了人才建设口碑。

2.2.4 继续教育供给侧结构不合理

随着我国经济社会蓬勃发展，社会对人才的专业背景、职业经历和综合素质提出了新要求。高端人才、创新型人才和复合型人才已经成为社会需求的主流。一方面，继续教育需求端已经发展巨大变化；另一方面，学校继续教育供给端却转型缓慢。虽然，学校逐渐将继续教育重点转向非学历培训教育，但是非学历培训教育的教育层次与服务质量仍然无法满足个性化、多样化、高端化的市场需求。

2.3 学校继续教育发展机遇

2.3.1 建设学习型社会对继续教育的新要求

进入21世纪以来，终身学习成为国家战略之一，“全民、终身、灵活、创新”成为新时代学习关键词。党的十九大上，习近平总书记明确提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。党的十九届四中全会上，习近平总书记再次提出“要构建服务全民终身学习的教育体系，完善职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。

2.3.2 国家规章制度对干部教育的重视

以强化干部培训为目标，国家先后发布了《干部教育工作条例》等制度文件；相关部门先后印了《事业单位人员培训规定》等管理规定。系列规章制度的出台，明确了各类各级人员培训的总体要求，对培训内容、培训保障与组织领导等内容进行了细化规定。广大的培训市场需求进而转化为学校培训教育发展的内生动力，为承担干部教育培训工作的学校继续教育发展营造了广阔的发展空间。

2.3.3 “双一流”建设下继续教育发展机遇

“双一流”建设背景下，高校必须主动服务国家战略发展，主动服务社会经济发展。作为高校由传统教育向终身教育转型的重要教育制度模式，继续教育是学校为社会培养人才的重要途径。继续教育能够通过各种学习类型、学习形式满足社会成人学习者的各种政治、经济、文化和科学的综合学习需求。尤其在非学历培训教育中，继续教育可以通过省市部共建、校企合作等多种形式，精准对接市场需求，按需匹配课程设置，发挥市场性与应用性优势，推动高校理论研究成果转化。

2.4 学校继续教育发展挑战

2.4.1 普通高等教育由“大众化”向“普及化”转变

我国高等学历继续教育（函授、业余）与高等教育自学考试经过60余年的发展，形成了强大的学历补偿教育体系。数以万计与大学失之交臂的学生通过参加继续教育实现了知识进修、学历提升的梦想。继续教育成为体现教育公平的重要手段。

但在 2009年，我国高等教育毛入学率这一指标达到51.6%，越过50%这一标志着高等教育普及化的关键节点。随着高等教育进入普及化阶段，普通高等教育大幅扩招，更多人有机会走进大学接受普通高等教育，继续教育学历补偿的市场需求随之锐减，面临招生少、生存难的境况。

2.4.2 国家开放大学迅速发展抢占市场份额

国家开放大学始建于2012年6月21日，是继续教育试点模式。以“学院——中心”两级模式为基础，国家开放大学设各地方、中心、行业、企业学院共58家。截至2019年6月，国家开放大学共计招生1900万人，在校学生近405万人。国家开放大学的迅速发展，抢占市场份额，不断挤占各高校学历继续教育发展空间，成为了高校继续教育的“强劲竞争对手”。

2.4.3 工学矛盾突出，学习流于形式

继续教育学习主体仍然是社会在职人员，处于“边工作边学习”状态。无论是函授还是业余，学生不可避免的需要为继续教育学习预留时间，在集中的时间段、集中的时间点接受集中的学习培训。部分学生甚至需要异地就读、异地参考。学习与工作之间的时间、精力、经济等矛盾不断凸显，导致继续教育学习逐渐流于形式。

3 学校继续教育发展思路

学校要办好继续教育需要结合时代背景，立足学校特色，理清思路、明确定位：（1）要深刻领悟党的十九大会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新时代继续教育发展的新要求；（2）要深入研究继续教育转型发展的优秀案例，学习同类高校继续教育发展的成功经验与有效途径；（3）要将继续教育纳入学校“双一流”建设大格局，在学校章程与中长期发展规划中对继续教育谋篇布局，让继续教育走有方向的发展道路；（4）要以市场需求为导向，结合学校继续教育发展实际，推动继续教育向“学历教育+非学历教育”转型，走内涵式发展道路。

在此基础上，学校新时代继续教育发展模式是：以党的教育方针为指引，服务学校“双一流”建设，以大力发展非学历培训教育为主体，以稳步发展高等学历继续教育（函授、业余）和高等教育自学考试为两翼，探索实现“一体两翼”发展模式。

3.1 构建继续教育体系，推动继续教育系统化覆盖

学校应该推动继续教育与普通高等教育的深入衔接，让继续教育共享学校教育资源。同时，学校应在继续教育办学中，以社会需求为学习导向，推动校方教育链、企业方产业链与社会人才链的有机融合，让继续教育学习真正成为本领提升的学习，解决问题的学习和推动社会良性发展的学习。通过校内资源共享，校外资源延伸的方式，构建起系统化社会化的继续教育网络体系。努力实现学校优质教育资源的效益最大化，使继续教育成为推进产学研互动的平台，成为促进学校教育事业发展新的增长点。

3.2 利用信息技术，推动继续教育信息化建设

学校发展继续教育，必须以教育现代化为根本，利用“互联网+”信息技术：（1）搭建在线学习平台，让更多社会学习者能够随时随地的共享继续教育学习资源，实现泛在学习；（2）变革继续教育教学模式，将传统线下面授教学与新兴线上在线教学结合，通过混合教学模式打破时空界限，让学生能够自主选择学习方式，提高学习完成率；（3）优化教学管理模式，对现有继续教育管理平台进行更新，开发微信小程序等线上服务功能，充分利用信息化手段组织继续教育办学各个环节。

3.3 完善评价体系，推动继续教育质量提升

学校应继续教育战略规划作为重要的评价标准，对继续教育发展定位、组织架构、教学管理与服务、业务拓展等内容进行战略性谋划；将继续教育基础设施建设作为重要的评价标准，不断完善住宿、食堂、教室等硬件设施，为继续教育教学开展提供保障；将继续教育师资队伍作为重要的评价标准，一方面打造一支理论知识夯实、实践经验丰富的继续教育教学队伍，另一方面成立继续教育管理服务专班，为继续教育各环节工作开展提供保障；将继续教育学员表现作为重要的评价标准，全面考核学员参与度、学员考核情况、学员培养效果与学员评价等指标。