精神贫困与贫困治理的实践困境研究

2020-01-10周华连

科学咨询 2020年25期

周华连

(中共贵阳市乌当区委党校贵州贵阳 550018)

一、问题的提出

贫困问题一直伴随着人类的发展而存在，关于贫困的研究自古以来就颇多，主要从结构性贫困和贫困文化两个视角来切入，结构性贫困包括制度造成贫困（马克思主义经典理论）和经济力制造贫困。制度制造贫困研究认为，长期以来的城乡二元结构出现了“剪刀差”下的农民贫困，从而推理出的对策就是不断调整政策、制度结构来改善贫困问题，但“谁来调整政策，如何调整政策，谁就对人们的生活环境（包括贫困状态）起重要作用”，因为Alcock认为政策行为随时准备或时刻能够左右社会结构[1]；经济力制造贫困研究认为，自然、物质、人力、社会等资本的薄弱导致了贫困地区的贫困[2]，要改善贫困人口的生计资本，使其生计结构更具市场竞争力，从而实现脱贫和社会善治。既然单一的政策帮扶和经济援助还不能改变贫困者的状况，有学者就认为发展中的贫困现象莫非不单单是经济现象，而是一个非常重要的文化现象。这种反思的依据在于：当结构发生改变时，文化的变迁往往会滞后于结构，而这种文化的滞后力就成了结构改变的阻力。从而推理出改变文化滞后的状态就能成为解决贫困问题的良策。

现在也涌现出大量复制成功经验的案例研究，认为贫困是农民懒惰、不思进取的后果，在大好政策的实施下还是出现大量贫困户积极性不高甚至存在“等靠要”思想、社会力量滞后不愿投入资本反哺贫困人口、基层干部执行政策能力不强等问题，进而提出鼓励群众积极参与、完善相关政策配套吸引社会帮扶、提升基层干部履职能力等对策来解决贫困问题。

上述研究路径各有优缺点，结构性贫困主要从调整政策入手，是宏观层面的研究，考察的是大扶贫背景下大范围地解决贫困问题，而我国通过实施产业发展、易地搬迁、教育扶贫、医疗救助、社会兜底等政策也使大量的贫困户脱贫，在治理贫困问题上贡献了非凡力量。但在我国实现全面小康后，相对贫困还是会存在，贫困治理问题还是实现国家治理能力和治理体系现代化的一个重要考量。而精神贫困是伴随着贫困问题而产生的，在长期的贫困治理的实践中发现，精神贫困问题将长期存在，也是影响贫困治理成效的重要原因。从党和国家最高领导人到一线扶贫干部，都注意到精神扶贫的重要性，提出了“扶贫要同扶志扶智相结合”的双扶政策，学术界也对其进行了广泛而深入的探讨，刘欣指出，精神贫困不仅揭示个体由于道德品性、价值取向、文化和社会规范、知识素养、思维模式、行为策略等方面的偏差、不足和欠缺，进而陷入贫困的生存状态[3]。所以，本文试从长期的基层调研中解读贫困者精神贫困的具体表现，分析精神贫困的根源，从而提出贫困治理可能行之有效的建议。

二、精神贫困的表现及根源分析

（一）精神贫困的表现形式

无论是学术界还是社会有关人士都存在一致观点，我国精准扶贫政策是好政策，帮助大量贫困户脱贫致富，但存在部分人自身不思进取、不愿改变现状的懒汉思想，导致政府在大力执行精准扶贫政策时遇到阻力，其精神贫困具体表现在以下几个方面：

第一，相对贫困者“怨气”较重。经长期的基层走访调研发现，处于不上不下的相对贫困者怨气要重。在他们看来，只有那些孤寡老人、患重大疾病等人才是真的贫困户，其他人和他们自身都差不多，为什么他们会评为贫困户，而自己却不是。这种情况在不同的地区有不同程度的表现，贫困县的村民民风还相对淳朴，表现的没有那么明显，因为利益的差距也不是很大。而市郊的村民因利益的差距较大，表现的就异常明显，比如易地扶贫搬迁政策，在一个三线城市郊区的村民，如果能得到一个名额，价值上百万的房子属于国家免费送。获得利益的家庭当然高兴，而没有获得利益的条件相差不大的家庭这时就会表现得异常气愤。当拿到的补助款低于别人，或没有得到补助款时，也会抱怨。从这些访谈和观察中可以看出，在这些访谈者心中有一股怨气，认为别人“抢”走了本该属于他们的财物。

第二，贫困者参与产业项目、配合教育扶贫等积极性不高。为转变过去输血式扶贫为造血式扶贫，国家积极调整完善政策，扶贫干部呕心沥血不辞辛劳加班加点为贫困地区积极引进公司企业，学习成功经验大力发展产业、对于贫困者子女进行教育帮扶，但是却出现了贫困者消极懈怠、随便应付帮扶措施的现象。比如，在引进公司时，扶贫干部引导贫困者积极学习新技术、科学种植经济作物时，贫困者会以自己没文化、现在也上了年纪了、再来学习这些新东西怕学不来为借口推辞，即使学会了也怕这些东西也卖不出去；要发牛羊猪鸡鸭鹅等种苗时，贫困者认为“没有劳力来养殖，即使有能力养殖但万一牲畜生病也无力解决到时候政府负责吗？”；当扶贫干部鼓励其外出务工时，贫困者认为“孩子没人照看，自己普通话不好也找不到好工作”；当扶贫干部发现贫困者子女在义务教育结束后不再读书，劝说其继续上学或去职中学好一门技术能改变家庭贫困面貌时，贫困者认为“在家干农活能有现钱，还能帮衬家里带带小的，没有闲钱和能力去读那没用的书”。这是扶贫干部在施策时遇到的困难，也是贫困者面对精准扶贫政策时的消极思想表现。

第三，贫困者安于贫困，意志消沉，既穷又懒不愿改变观念。在西部民族地区的贫困县会发现这样一种现象，走进一些贫困户的家中会感受到一种明显的特征——“穷”，但又会发现他的主人生活却看似很安逸，只要手头有一点钱就会到集市上去打上一壶酒，买上一斤肉，然后请上自己的“知己”在家畅饮，不管是不是过节或重要的日子，也不用管田间地里的农作物，只管自己暂时的逍遥快活。还存在另外一种群体，只顾耕作好自己的一亩三分地，看着嗷嗷待哺的多个小孩也只管让他们吃饱就行，当扶贫干部想劝说他利用农忙之外的闲暇时间去外出务工以补贴家用时，他比扶贫干部还能说，“去广东深圳打工，太远了来回一趟不方便，再加上还要扣押金，做下来基本没什么好收入；在县城找事做工资又太低，没什么意思”。安于贫困、只想破罐子破摔，从而“因穷而懒、因懒而越穷”，使之陷入一种“穷循环”的死胡同。

（二）精神贫困的现实剖析

首先，针对贫困户“懒”“安于现状”等问题。自古以来，中国农民就是以“勤劳”著称，为什么现在的部分农民（贫困户也是农民的一部分）会被贴上“懒汉”的标签呢？一方面，对于体力劳动上的“懒”，对比城市的一般工作人员，贫困者从年头忙到年尾，没有周末休息日，天亮忙到天黑，还是从事体力劳动，这不算最勤奋但至少算不上懒，但他们还是摆脱不了贫困。也有大量新闻和文章链接帮帮贫困户写道：“贫困户辛苦一年，赔上种子、化肥钱，农产品滞销，面临烂在田地里的窘况”。这更从侧面反映出相对贫困者的生活不尽如人意不是因为体力劳动上的懒惰。另一方面，对于思想上的“懒”，大众观点都认为这实质上是一种“愚”，贫困者每天安于现状不思进取，不会积极主动思考如何提高劳动效率从而发家致富。但现实表现却是虽然不积极探索发展之道，但如果看到村里其他人家得到国家的补贴或奖励时，他们也会积极主动去村里跑跑争取，甚至还会大动干戈吵闹起来，理直气壮地认为“凭什么他家有，而我家就不能有”。当其他家经济作物丰收时，在平时交谈中他们也会有意无意的问到“为什么你们的收成这么好，下次我来你家拿种子，再请你教我方法”。这些都能从侧面反应出其实他们思想上并不懒惰。

其次，针对贫困者“怨”的问题。我国自古以来的七品芝麻县官都是比平民过着更好的生活，随着十八大以来，在反腐高压态势下，老虎苍蝇一起拍，一批基层干部被查出——出现“小官巨贪”的情况，此时许多农民就认为“这个我早就知道，只是不抓，保证一抓一个准”，这些被查处的案件让农民更加笃定“基层干部坏”的判断。现实生活中，基层干部几乎天天与贫困户打交道，他们看到的只是基层干部在执行政策时没有照顾自己，在自认为条件差不多的情况下，驻村干部却拿了更多扶贫物资给其他家，这是严重的心理不平衡，于是断定他们家肯定与干部是亲戚关系或送了人情。特别是牵涉到相关扶贫资金的发放，现在都是直接由中央或省直接划拨到农户一卡通存折上，但贫困户更愿意坚持“肯定又被这些干部吃掉一头，不然不止这么多”。一篇高校研究生调研报告指出：“农民打从心底觉得党中央很好，习总书记很好，村干部很坏”，越是亲近的人，他们的缺点暴露的越彻底；越是长久接触，缺点的放大效应就越把优点渐渐遮蔽。这是长期以来农民心中固有的思想。

最后，针对贫困者对产业扶贫的消极懈怠思想。发展产业是脱贫致富奔小康的关键，为什么还是有人不愿意参与进来呢？他们实际上是在持观望态度，如果村里有人种葡萄真的赚到钱了，那么明年自己再种。也有担心自己种了收成好了，但又怕卖不起价格，在没有做这件事时他们就想了很多种失败的可能，他们害怕失败，因为一旦失败可能连现在这样的日子都过不上了，所以在没有万无一失的情况下，他们宁愿就这样保持现状。

（三）精神贫困的根源剖析

贫困者之所以会出现上述种种不可思议的症状，就是由于他们长期以来的知识素养不高，局限于过去老化的思维模式，而现在的经济社会又在不断发展，他们还在用过去的价值标准来做衡量，导致其行动策略跟不上现代发展步伐，从而陷入贫困状态。

1.知识素养不高，文化和社会规范能力有待加强

在走访调查的贫困者中，最高文化程度的是初中毕业，大多都是小学没读过几年，有些甚至连自己的名字都不会写。由于本身文化程度就不高，成年后需要进行辛苦的劳作，就更没有再学习的兴趣了，所以无法用发展的眼光看待经济社会的变化，更没有能力为我国改革、发展贡献更大的力量。

2.价值标准失衡，道德品性有待进一步优化

部分村民在村公共事务及村建设发展上往往表现得漠不关心，部分群众将是否给自己带来直接效益作为衡量村支两委工作是否有成效的重要指标，个人亦或单一群体的逐利行为与群策群力地区综合发展显得格格不入。与此同时，部分群众的综合素质有待进一步提高，调查中发现，有的贫困户在面对各种扶贫政策和帮扶措施时却显得束手无策，甚至有时候扶贫物资运进村组，有的贫困户却不愿自己动手这样的现象的仍然存在，有的贫困户认为这些物质和政策帮助都是他们应该得到的，缺乏感恩的同时也丧失了基本的社会认同，这已成为脱贫攻坚的最大障碍。

3.思维模式僵化，行动策略有待改进

在变化莫测的市场经济中，贫困者没有强烈的市场风险意识，在种植经济作物，或者是选择务工地时都是盲目跟风，缺乏准确判断可能存在风险的能力，只凭“眼见为实”的固化思维，认为亲眼看到别人种植赚了钱，或是别人在某地打工赚了钱，那么这就是个发财地。精神贫困者就是因为缺乏根据市场变化作出行之有效的行动策略，从而导致自身长期陷入贫困状态，而自身又没有能力改变。

三、解决精神贫困的对策与贫困治理的实现路径

贫困问题将一直存在于漫长的人类生活中，不仅需要物质生活的不断提高，更需要对贫困者精神生活的更多关注，通过培育贫困者的市场意识和现代理念、提升文化素质、丰富精神文化生活，切实提升其参与和共享我国改革发展成果的机会与能力。

（一）提升贫困者奋斗意识

首先，建立教育引导机制，从思想上转变贫困者的认知。通过提升贫困群众的文化素质，充分调动贫困群体的社会参与，利用道德讲堂等载体的思想宣传作用，转变僵化观念，促进价值认同。其次，建立农村互助机制，从行动上感受奋斗的收获。互助机制能在一定程度上缓解因渠道和理念等不同而带来的差距，促进贫困群体增收的同时也能提升凝聚力。第三，建立家庭考评机制，从理念上树立整体发展的意识，形成你追我赶的良好奋斗场景。

（二）提升文化素质，丰富精神文化生活

通过继续扩大教育投入，提高贫困群体的整体素质。在信息化时代，学习的方式、学习者的年龄、学习的地理位置等都不再受限制，只要有一部智能手机，都可以完成。而现实的条件是，现在的贫困群体都摆脱了绝对贫困，基本都能实现随时随地学习，但缺乏较好的引领，需要运用中国特色社会主义核心价值观来引领其文化发展，提升其文化素质，以便丰富其精神生活。