对河南省创建国家标准化生猪屠宰企业的思考与分析

韩瑾瑾，张秋霞，赵静静

（焦作市动物卫生监督所，河南 焦作 454150）

为进一步提升屠宰行业整体能力和水平，规范屠宰行业行为，推进屠宰行业提质增效，加快转型升级，淘汰落后产能，逐步解决屠宰企业长期以来“小、散、乱、差”的突出问题，从而保障群众猪肉产品消费安全，国家自2017 年起，在全国实施了屠宰标准化创建活动。开展创建活动以来，各地认真组织实施，积极参与创建，同时以创建为契机，对各省屠宰企业开展了清理整顿、转型升级等活动，取得了明显成效。河南省也积极参与创建，但整体进度还不够快，在创建中也存在一些制约创建工作的问题，该文对此进行了探讨分析，并提出了对策建议以供参考。

1 背景意义

1.1 目的意义

一是标准化创建是为了响应国家乡村振兴战略的号召，贯彻落实2016年《全国农业现代化规划》关于“推进屠宰标准化创建”的要求。二是加快推进屠宰企业提质增效、转型升级，淘汰落后产能，推动屠宰行业供给侧结构性改革，提升优质猪肉的供给能力和水平。三是通过在全国创建100 家左右标准化屠宰场，起到行业引领示范作用，充分发挥示范企业的带动辐射效应，推动我国屠宰行业整体水平提升，为即将实施的《生猪屠宰管理质量规范》创造条件，奠定基础。

1.2 国家规定要求

为确保标准化创建实效，农业农村部制定印发了《生猪屠宰标准化建设规范》、《生猪屠宰标准化创建验收标准》，要求各地在创建中遵照实施。本次创建活动采取企业自荐、市县初审、省级验收推送、农业农村部综合审查、专家评审相结合的方式开展。首先企业按照自愿原则，主动开展自我评估，对照《生猪屠宰标准化建设规范》要求逐条逐项整改、规范完善，提交申请。省级组织专家进行验收，验收合格后报农业农村部审查。农业农村部根据各省报送企业名单开展形式审查、现场抽查核验和专家评审，最后确定标准化企业名单。

1.3 河南创建情况

2017 年6 月，（原）河南省畜牧局先后印发了《河南省新建生猪屠宰厂（场）审批指南》、《关于开展生猪定点屠宰厂标准化建设试点工作的通知》（豫牧屠管〔2017〕13 号）等文件，要求企业从屠宰资质合法、设施设备合标、生产行为合规、产品质量合格、环境卫生整洁化、废弃物无害化处理、安全风险可控、监管常态有效等八个方面开展创建。明确了申报条件、材料以及试点厂确定、建设和验收程序。2018 年11 月，河南省组织举办了生猪屠宰标准化创建培训班，对申请参加创建的19家屠宰企业进行了培训，培训班邀请双汇集团、众品集团相关管理领域的实践型专家就生猪屠宰管理主要政策法规及技术规范、全国生猪屠宰标准化建设规范、生猪屠宰加工厂建造工艺及卫生要求、屠宰加工设备、屠宰加工操作与质量控制、生猪屠宰管理制度建设等内容进行了深入细致地讲解，为河南省屠宰标准化创建打下了坚实基础。

2 标准化创建要求

2.1 基本条件

屠宰企业申报应当具备的条件有：一是依法取得生猪定点屠宰资格证、动物防疫条件合格证和环保证明文件。二是依法开展生产经营活动，无违法行为。三是近两年未发生肉品质量安全事件和安全生产事故，未发生重大动物疫情和人畜共患病疫情。四是年度屠宰量5万头以上。

2.2 创建要求

标准化企业要满足质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化的“六化”要求。

2.2.1 质量管理制度化 制度是整个生产过程遵循的依据，也是质量的保障。企业应当建立健全各项制度和记录，做到制度化、规范化、痕迹化管理。此处的制度应当包括生猪货主评价、入场查验、宰前检验、品质检验、清洗消毒、无害化处理、生产过程卫生控制、现场巡检、生产安全管理、储藏、产品追溯召回、产品流向登记、设施设备检修保养、人员管理培训、质量关系体系验证等内容。档案记录完善保存，规范记录，信息完整。

2.2.2 厂区环境整洁化 厂区选址要做到符合动物防疫条件、远离污染（包括物理、化学等），符合环境保护、卫生防护、安全生产等要求，厂区道路要硬化、易清洗消毒，净道、污道分开，划分为生产区、非生产区，生产区设置清洁区、非清洁区，各区之间相互隔离，无交叉污染，有专门的垃圾、废物等暂存区域。

2.2.3 设施设备标准化 设施设备主要包括清洗消毒、污水处理、无害化处理（委托的除外）、水电、照明、通风以及符合生产工艺和国家操作规程要求的淋雨、致昏、浸汤、打毛、劈半、分割加工等设施设备，更衣间要有淋浴间、卫生间等。

2.2.4 生产经营规范化 生产工艺、卫生控制符合法律、国家标准要求，操作流程符合国家操作规程和技术要求，配有专用的肉品运输车辆，具有完善的产品销售渠道和肉品配送体系，屠宰、检验过程中使用的器具、设备严格按照标准规定进行清洗消毒。

2.2.5 检测检验科学化 有专门的检测检验人员、队伍，定期开展培训，具备与生产规模相适应的生化、理化、水分、挥发性氨基氮、瘦肉精、药物残留等要求的肉品品质检验能力，定期组织开展检验能力对比和验证，确保质量检验能力。

2.2.6 排放处理无害化 污水排放达到环保要求，病害动物及动物产品要严格进行无害化处理，不具备无害化处理设施的可委托无害化处理场进行处理。

3 存在的主要问题

3.1 质量安全隐患突出

屠宰标准化创建的目的是为了下一步全面实施《生猪屠宰质量管理规范》创造条件、奠定基础，但从河南省屠宰行业整体水平来看，企业问题突出，隐患较多，“小、散、乱、差”现象依然严峻。企业主体责任意识淡漠，普遍不具备质量和食品安全意识，清洗消毒不到位、防疫条件不达标、无害化处理不严格、国家操作规程和技术要求不落实、品质检验不开展等问题还很普遍，屠宰行业整体能力和水平提升任重道远。

3.2 违法行为时有发生

屠宰领域违法行为乱象不断，扰乱了市场秩序，影响了群众身体健康。生猪注水、添加使用“瘦肉精”、私屠滥宰、屠宰加工病死猪等行为时有发生，违法犯罪分子猖獗，对猪肉质量安全带来极大的挑战。

3.3 生产安全事故不断

屠宰企业普遍缺乏生产安全意识，不注重安全管理，对人身安全和企业生产带来极大的影响。如2018 年12月，位于河南省商丘市的河南省华航现代农牧产业集团有限公司厂区一栋闲置厂房，在设备安装过程中违规气割作业引发火灾，造成11人死亡、1人受伤的重大火灾事故。

4 对策与建议

4.1 加强宣传教育

拓宽宣传渠道，丰富宣传手段，采取广播、电视、报纸、手机等多种形式，通过发放告知书、签订承诺书、举办培训班、组织集体宣誓、悬挂条幅、刷写标语、印发宣传页等多种方式，宣传标准化创建国家要求、基本程序、目的意义以及生猪屠宰有关法律法规、违法犯罪典型案例等，不断提升屠宰企业主体责任和质量安全意识。

4.2 强化监督执法

加强监管，严格执法，聚焦生猪注水、添加使用“瘦肉精”、屠宰加工病死猪、私屠滥宰等行为，严厉打击屠宰领域违法犯罪行为。定期或不定期组织开展专项整治行动，集中时间、集中力量，重点治理突出问题，不断规范屠宰行为，切实提升猪肉质量安全水平。

4.3 严格准入审批

严把新建屠宰场审批关，对新建屠宰场依法依规严格审批，坚持标准不降，条件不松，围绕《河南省新建屠宰场审批指南》组织专家逐条逐项进行考核验收，对于不符合条件的，责令限期整改，整改不到位的，坚决不予验收通过。同时加强对通过验收场的跟踪检查，发现违法违规行为的，依法严厉查处，以严格审批、强化监管，为下一步全面实施生猪屠宰质量管理规范提供保障。□