河南省生猪运输车辆备案现状及思考建议

王小雷

（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

长期以来，生猪贩运环节一直属于监管薄弱环节和监管盲区，农业和畜牧部门始终缺少对生猪贩运人有效监管的手段和措施，导致近年来收购贩运病死畜禽、检疫不合格畜禽行为时有发生、违法调运乱象丛生，对公共卫生安全、疫病防控和畜产品质量安全带来了极大安全隐患，尤其是非洲猪瘟疫情发生以来，生猪运输环节问题突出，隐患极大，不利于全国疫情的防控。基于此，农业农村部先后出台了第79号公告、加强备案的通知、在全国启用生猪运输车辆备案系统等一系列文件规定，对生猪运输车辆实行了备案管理，但在实施备案过程中，还存在备案标准缺乏、备案条件不一致、法律法规不健全等问题，为基层工作带来了困惑和疑虑。该文梳理了有关问题，同时提出了一些对策建议，以便更好地开展生猪运输车辆备案工作。

1 运输车辆备案现状

1.1 农业农村部第79号公告

为了加强生猪运输车辆监管，2018年，农业农村部下发了第79 号公告，要求所有的生猪运输车辆必须满足以下条件：①采用专用机动车辆、车辆载重、空间等与所运输的生猪大小、数量相适应；②箱底及底部耐腐蚀、防渗漏；③具有防止动物粪便和垫料等渗漏、遗撒的设施，便于清洗消毒；④随车配有简易清洗、消毒设备；⑤具有其他保障动物防疫的设施设备。同时备案时应当提交下列材料：①车辆所有人的身份证或工商营业执照；②备案申请人的道路运输经营许可证；③备案车辆的机动车行驶证；④备案车辆的车辆运营证。同时对于跨省、自治区、直辖市运输车辆，以及发生疫情省份及相邻省份内跨县调运生猪的车辆，应当配备车辆定位跟踪系统，相关信息记录保存半年以上。

1.2 农业农村部有关通知

2018年11月，农业农村部下发了关于组织做好《生猪运输车辆备案等有关工作的通知》，要求各地进一步严格落实运输车辆备案要求，规范开展生猪运输车辆备案办理，及时报送运输车辆备案信息，严格查验跨区域运输车辆条件、督促建立生猪运输台账、切实加强产地检疫环节把关、强化运输环节监管。同时，明确规定动物卫生监督机构及其官方兽医接到生猪产地检疫申报后，对拟运输外调的生猪，应当严格查验运输车辆备案及清洗消毒情况，核实后逐项填写动物检疫证明所列内容。发现承运生猪的车辆未经备案或有伪造、变造、租用、借用备案表等情形的，应当责令改正，并及时通报畜牧兽医主管部门。

1.3 启动全国运输车辆备案系统

2019年12月1日，国家生猪运输车辆备案系统启用，下一步将实现全国生猪运输车辆备案信息实时共享，要求2020 年6 月底前完成各省车辆备案系统与动物检疫电子出证平台对接，确保对全国生猪运输车辆实时监控、动态监管、精准管理，切实加强对生猪运输环节的监督管理，有效减少动物疫病传播。

1.4 各地有关经验做法

截至2019 年12 月，河南全省共动态备案生猪运输车6 526 辆。各地在备案工作中，积极主动、有序推进、注重方式方法，确保工作顺利实施。其中漯河市临颍县就车辆管理设立专人办公室，建立了远程画面监控平台，全县所有运输生猪车辆安装车辆定位跟踪系统，实现了生猪运输车辆电子地图定位、运输轨迹、录像回放、信息收集等关键环节视频在线信息全程监控。叶县动物卫生监督所在《生猪运输车辆备案登记表》背面打印《生猪运输车辆备案承诺书》，承运人领取《生猪运输车辆备案登记表》，同时在《生猪运输车辆备案承诺书》填写车牌号码、身份证号及承诺人姓名日期，进一步明确承运责任，对专供县境内定点屠宰场的生猪运输车辆取消GPS定位，在《生猪运输车辆备案登记表》证明打印水印背景标明“只限县境内使用”。濮阳市建立了GPS 监管平台“猪e 运”，将所有运输车辆GPS 监管信息统一到“猪e 运”平台上进行监管。滑县建立了生猪运输车辆GPS定位管理系统，对生猪运输车辆做到实时监控，有效规范了生猪调运行为。

2 存在问题

2.1 缺乏统一标准

当前生猪运输车辆备案缺乏统一的具体标准，只是对一些承运人身份证信息、机动车驾驶证、驾照等信息进行了登记要求，车辆要求配备清洗消毒设施设备，具备防泄漏、防抛洒等基本条件，但是对于具体的车辆有关材质、栅栏长度、大小、基础参数等没有明确规定，也未见到有关国家标准、行业标准等，基层在对车辆备案时缺少统一的标准，导致备案标准参差不齐、备案条件不一致，对于后续监管带来极大麻烦和困扰。

2.2 备案条件存在异议

对于未进行备案的生猪运输车辆，农业农村部要求动物卫生监督机构责令改正，并通报当地畜牧部门。但是现实工作中，畜牧部门往往将运输车辆是否备案作为检疫出证的前提，等于增加了一项行政许可前置条件，这与《中华人民共和国行政许可法》关于“不得在上位法规定的行政许可范围内增加前置条件”的规定相违背，存在很大的争议。

2.3 有关违法行为处置

目前生猪运输车辆备案还存在很多问题，生猪运输车辆不备案、违规套牌现象时有发生，对于国家政策执行和疫病防控工作带来安全隐患，需要严厉打击惩治。对于运输生猪不进行备案的，有观点认为违反了《动物防疫法》第二十五条第六款“其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的”，应当依据第76条，做出“没收违法所得及违法产品，处以货值1～5倍罚款”的处理。

3 思考与建议

3.1 完善法律法规

一是加快建立健全畜禽屠宰法律法规体系。明确生猪贩运人从事生猪运输行为的法律责任和义务，进行备案的法律规定及不进行备案的法律责任，修改完善现有的生猪产地检疫规程、屠宰检疫规程和动物检疫管理办法等，将运输车辆备案作为检疫出证的前置条件，切实做到备案工作有法可依、执法有据。二是健全完善有关标准和技术规范。尽快组织制定生猪运输车辆备案的国家标准、行业标准和技术规范等，有条件的地方可以制定地方标准，统一备案标准、明确具体条件，更好地提升备案的高效性、统一性和规范性。三是逐步扩大备案范围。在生猪运输车辆备案的基础上，逐步将牛、羊、禽纳入车辆备案的范围，增大畜禽车辆备案覆盖面，提升动物疫病防控能力。

3.2 强化监督管理

进一步加大对生猪运输车辆备案管理工作，通过手机、网络、报纸等多种媒介，采取发放告知书、签订承诺书、举办培训班、悬挂条幅、召开宣讲会等方式，督促企业落实车辆备案主体责任，自觉履行义务。监管部门要严格备案程序、规范备案行为，做到备案工作高标准、严要求，不符合条件的不予备案，同时加大对不备案车辆违法违规运输生猪的行为，严厉打击，坚决惩处，依法立案查处，有效震慑不备案运输车辆行为。□