辽宁省人口老龄化与多层次社会养老服务产业构建

2020-01-10葛慧楠辽宁经济职业技术学院

消费导刊 2019年47期

葛慧楠辽宁经济职业技术学院

一、辽宁省人口老龄化现状

国际上人口老龄化的标准是60岁以上老年人口比重达到10%或者65岁以上老年人口的比重达到7%，这个比例达到20%即进入中度老龄化。1995年辽宁省65岁以上人口占总人口比重就达到了7.02%，比全国早四年提前进入人口老龄化社会。据辽宁省老龄办公布的《2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》数据显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人、占总人口的22.65%。相较于全国老年人口2.4亿人、占总人口的17.3%，辽宁省老年人口比重高出全国水平5.35个百分点。辽宁省已进入超老龄化社会。据相关预测数据显示，2042年辽宁省60岁以上人口数量会达到峰值1505.8万人，占总人口38.96%。65岁以上人口峰值在2039年达到1226.3万人，占总人口的31.45%。

（一）低龄、高龄老年人口占比增加

老龄人口划分为低龄老年人口(60—69岁)、中龄老年人口(70—79岁)和高龄老年人口(80岁以上)三部分。截止2017年末，辽宁省低龄老年人口578.79万人，占老年人口比重60.37%，年净增加29.84万人。中龄老年人口255.36万人，占老年人口比重26.63%，较上一年减少0.13万人。高龄老年人口124.6万人，占老年人口比重13%，较上一年净增加1.42万人，其中100周岁及以上老年人口加了131人，较2016年的增加34人，增长数量较为明显。

表1.1 2015-2017辽宁省老年人口数量（单位：万人）

表1.1统计了2017年-2013年辽宁省老年人口变化情况，表中数据可以看出低龄老人和高龄老人的人口比重逐年上升，中龄老人的人口比重呈微弱下降的趋势。

（二）辽宁省老年人口特征

从性别比来看，老年女性人数比男性多。截至2017年末，辽宁省老年女性人口数是502.77万人，占全部老年人口52.44%，老年男性人口数量455.97万人，占比47.56%，老年女性人口比男性人口多近50万人。

从老年人口健康状况来看，半数以上老年人口健康，失能老年人口占比为4.55%。表1.2统计了2017年辽宁省老年人口健康状况，失能半失能老年人口占比超10%。

表1.2 2017年辽宁省老年人口健康状况

统计数据显示2017年辽宁省空巢老年人口390.72万人，占老年人口40.75%，城镇空巢老人略多于农村，多10余万人。据统计部门分析，受经济复苏外出务工人员回巢的影响，与2016年相比空巢老人数减少了近3万人。

失智失独老人数据纳入统计分析。辽宁省失智老年人数17.68万，占老年人口的1.84%。失独老年人口76669人，占老年人口0.80%。

（三）出生率低、人口外流加重了老龄化程度

2018年辽宁统计公报数据显示，辽宁省全年出生人口27.9万人，出生率6.39‰；死亡人口32.3万人，死亡率7.39‰；人口自然增长率-1.00‰。从2011年开始辽宁省人口进入负增长，其中2016年和2017年人口自然增长率分别为-0.18‰和-0.44‰，人口自然增长率的回升与2016年和2017年全面实施的二孩政策紧密相关，但该政策在2018年的效果明显降低，二孩生育意愿回落。与此相伴的另一个问题是辽宁省人口外流情况严重，从常住人口数量来看，2015年到2018年末，辽宁常住人口累计“缩水”23.1万人。人口出生率低和人口外流加剧了人口老龄化程度。

二、构建多层次的辽宁省社会养老服务体系

家庭养老、机构养老和社区养老是养老服务体系的基本模式，随着社会经济的发展，辽宁省的社会养老服务有了长足的发展。据统计数据显示，2017年辽宁省各类养老机构1842家，其中新增45家；民办养老机构1109家，新增89家；区域性居家养老服务中心249个，城乡社区居家养老服务站、日间照料站（室）等3606个；参加医养结合的二级以上医院525家，医养结合机构221家；与养老机构建立合作关系的医疗机构809家；家庭医生签约人数1224.58万人。但是随着人口老龄化的加剧，辽宁省应逐步构建覆盖生活照料、医疗服务、精神慰藉、社会活动及个人发展需求的多层次社会养老服务体系。

（一）构建以社区为主的智慧养老服务模式

智慧养老服务模式的构建是以互联网的发展为基础的，是将互联网、智能化设备、智能终端应用到养老服务，为老年人提供全天候、多层次、高效便捷的物质上和精神上的养老服务。辽宁省的智慧养老服务应以社区养老为基础，逐步扩展到居家养老和养老机构，实现三种养老方式的融合。

（二）依靠社会力量发展养老服务产业

辽宁省严峻的老龄化形势，直接影响辽宁省经济发展的和谐与稳定，完全依靠政府的养老体系无法满足数量庞大，层次多样的养老服务需求。因此必须政府必须调动企业与社会组织广泛的参与到养老服务产业中，共同推动老龄化社会服务的发展。政府应当在法规政策制定、行业标准监督等方面发挥主导作用，企业和社会组织在满足养老需求多样性、多层次性与多类型方面提供产品与服务。