全民阅读立法背景下的阅读网格化结构效能研究——以 “全民阅读·书香大庆” 为例

荆 琦

（大庆市图书馆，黑龙江 大庆 163318）

阅读可以提高人民文化素养、加强民族自信心和认同感，许多发达国家早已将阅读作为国家战略，立法并加以推行。十几年来，中共中央高度重视全民阅读，为进一步保障公民的阅读权，依法推进全民阅读，2013 年，《全民阅读促进条例》正式纳入国务院2013 年立法工作计划。2016 年，原国家新闻出版广电总局出台了《关于印发〈全民阅读“十三五” 时期发展规划〉的通知》。2017 年，黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会审议并通过了《黑龙江省人大常委会关于促进全民阅读的决定》。这一系列举措，标志着全民阅读已进入了法制时期。近年来，全民阅读立法背景下阅读推广应更普及、更规范、更系统。

一、全民阅读立法的重要性

（一）客观实际角度

我国是四大文明古国之一，历史文化悠久，优秀的书籍更是数不胜数，但是随着科学技术的发展、信息技术的日新月异，习惯了快节奏、便利式生活的人们用于读书的时间越来越少。即便是有目的性的阅读，很多人也会选择网络、手机等新型方式进行阅读，快速浏览式阅读现象普遍，这样的阅读方式逐渐降低了阅读水平。这就需要运用法律法规规范和倡导阅读活动，培养民众良好的阅读习惯，更有效地提高民众整体阅读水平。

（二）阅读权利要求

阅读是人类进步、社会发展的重要环节。公民享有的基本权利之一是阅读权。同时，阅读权利也是受教育权的另外一种外在表现，任何公民都有受教育的权利，而受教育的两个关键点则是个人所具备的阅读能力和其周围配置的必要阅读资源。公民阅读是可以从受教育中获得的。因此，法律法规赋予的阅读权保障了公民基本阅读能力，有助于培养和提高其阅读素养。

（三）政府服务职能要求

依法推进全民阅读是现代发达国家的通行做法。在我国，一些省市也先后出台了促进全民阅读的地方性法规。按照习近平总书记在黑龙江省考察时提出的 “坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作” 的要求，为积极响应国家号召，提高公民的思想道德修养和科学文化素质，黑龙江省高度重视保障和改善民生、推进社会治理，文旅融合前后，更是对提高公民的思想道德修养和科学文化素质方面的立法工作高度重视，省领导多次对全民阅读立法工作作出重要批示。由此可见，从政府服务职能角度出发，为保障和改善民生，提高公民整体素质，全民阅读立法迫在眉睫。

二、“全民阅读·书香大庆” 网格化结构的表现

在全民阅读立法的背景下，对政府职能、财政支持、阅读推广效能体现方面有了明确的要求。

（一）政策支持，保障网格化结构推行顺畅

大庆市全民阅读活动领导小组下发《关于认定首批大庆市全民阅读活动主讲师的通知》《关于调整大庆市全民阅读活动领导小组成员的通知》，传达原国家新闻出版广电总局《全民阅读 “十三五” 时期发展规划》和《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，制定活动实施方案，建立联络员制度。此外，召开了全市十年来全民阅读总结表彰暨工作推进会议，这是全市开展全民阅读工作十年来规格最高、规模最大、参与范围最广的一次全民阅读会议。

（二）设施投入，强化网格化结构基础稳固

大庆市不断加大全民阅读基础设施建设力度，累积投入近3 亿元，建成了覆盖广泛的图书阅览平台，城乡图书设施日益健全。高标准建设大庆书苑、大庆图书馆新馆，与覆盖城区的307 个书店共同成为新的图书文化圈，为大庆市民养成良好的阅读习惯提供了有利条件和坚实基础。

（三）宣传多元，提高网格化结构运营顺畅

随着数字化阅读、移动阅读平台的兴起，除众所周知的QQ 群、微信、微博客户端等宣传全民阅读活动外，大庆市在大庆网辟建“书香大庆”网页，《大庆日报》设立《全民阅读·书香大庆》专版，大庆广播电台开辟《读书时间》专栏；利用新媒体设立“书香大庆” 微信公众账号，定期推送活动信息，关注者达上万人，形成了良好的社会氛围。

（四）参与面广，推进网格化结构发展顺畅

大庆市始终坚持党政机关主导、发挥企业作用、社会广泛参与，不断拓展读书活动的深度和广度，为全民阅读的深入开展不断注入生机与活力。各县区宣传文化教育部门积极倡导，精心设计开展活动；工青妇、文联、社联等群团组织和书协、作协、朗诵协会等社会组织发挥各自优势，经常组织开展各类群体读书活动；建立读书会志愿服务队伍，参与读书活动现场服务。调动企业参与全民阅读活动，利用企业资源，释放承载功能。油田大企业积极响应，累计划拨3 000 余万元为职工配发购书卡，多年来，开展了 “换书大集”、“双十” 读书、“读书励志、岗位成才” 等活动，激发了职工读书热情。国税、银行、邮政、百货大楼等单位和企业，设置便民书角，直接参与或承办读书活动，形成了良好的共赢模式。

三、“全民阅读·书香大庆” 阅读网格化结构效能体现

“全民阅读·书香大庆” 根据人口分布、实际需求和场地布局，建设了一系列阅读基地，除公共图书馆、职工书屋、社区书屋、农家书屋外，还正在设置更多的图书漂流点、图书基地等场所，积极打造实现 “点”“网”“面” 的网格化覆盖的雏形。

（一）整合丰富阅读资源

开展丰富多彩的系列活动，深入推进全民阅读进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进特殊群体、进家庭，通过持续实行分众化、阶梯化阅读，不断吸引不同年龄、不同职业、不同文化水平的群体走进阅读，引导市民多读书、读好书。

1. 倡导青少年自主阅读

向青少年推荐爱国篇、励志篇、美德篇等书目，重点推荐传记《铁人传》等反映大庆精神、铁人精神的文学作品，引导青少年多读经典好书。拓展课外阅读渠道，开展 “诵美文、讲美德” 千人经典诵读、“读书与人生” 主题征文、“我爱大庆·书香人生” 童话大赛等活动，引导青少年在读书中增长知识、丰富人生。

2. 倡导群众活动促读

积极开展全民阅读活动。工青妇等群团组织举办 “国学六法”“职业价值观与职业伦理” 等专题讲座110 多场，利用重要节日、纪念日时间节点开展诗词音乐朗诵比赛、“我最喜爱的一本书” 推介等活动，吸引市民群众广泛参与。

3. 倡导社团经典品读

大庆书友会是以 “以书会友 分享书香” 为宗旨的文化群落。组织开展经典品读是书友会的一项重要活动，举办品读《呼兰河传》等30 余部文学作品活动40 多场次，参与书友4 000 多人；“图书漂流” 活动是书友会活动的另一项重要内容，已建立图书漂流点56 个，参与人员达5 000 余人，遍及城市社区和乡村。

（二）扩建全面阅读阵地

为拓展更多的阅读空间与资源，大庆书友会网格式建立分会40 多家，其中包括公安局、各大中直企业、高校、政府部门及各类民间，分会遍布农村、社区、单位、油田矿区，将全民阅读开展到社会各个角落。同时，有效尝试建立了大庆市全民阅读 “志愿者队伍”“朗诵团队伍” 等，举办烛光读书会、草坪读书会、野外读书会、大庆文物景点读书会等多类型读书会。大庆市图书馆还创立了东北三省第一家公共图书馆创客空间，以 “交流、共享、开发、创造” 为宗旨，通过举办创意沙龙、路演、研讨和培训活动，帮助创客们分享知识，社会影响力不断增强。

（三）拓展多样阅读载体

各全民阅读活动成员发挥新载体的作用，通过QQ 群、微信、微博客户端等开展全民阅读活动。例如，全民悦读大庆校园悦读会加入全民悦读全国悦读会联盟，设立公众号；大庆书友会建立 “全民阅读 书香大庆” 微信公众号；大庆市图书馆上线移动图书馆，市民通过移动终端设备随时随地可阅读300余万册的海量藏书、近亿篇的中外期刊文章等资源；大庆市总工会围绕大庆经济结构调整、城市转型发展、创新创业等方面内容开展网上职工大讲堂。新媒体的应用进一步拓宽了全民阅读范围。

（四）搭建齐备阅读平台

为开辟更多的阅读平台，支持民营企业，参与开展公益性全民阅读活动。对新型经营模式百湖城书艺馆、学知书店的场地布置、经营方式、经营理念等方面进行了交流和指导，成立阅读基地。此外，采取政府投入、企业支持、社会捐赠等办法，在全市482 个行政村全部建成农家书屋；在全市70 个社区工作站建设社区图书室192 个、书报销售网点131 个。

综上所述，在依法治国的环境下，我国各省市先后出台了全民阅读相关法律法规，这不仅为全民阅读开展提供了有力保障，而且给全民阅读工作带来了挑战和机遇。阅读立法背景下，“全民阅读·书香大庆” 的网格化建设，让政府的各个部门组织起来，让社会各阅读机构联合起来，加强了阅读活动的开拓性和创新性，促进了基础公共设施建设，为大庆市的转型发展做出了文化贡献。