独山县烤房群移交确权工作实施方案

吴泽刚 胡 琳 陈 尧

(1.黔南州烟草公司独山县分公司，贵州 黔南 558203；2.贵州省独山县气象局，贵州 黔南 558203)

1 指导思想

按照“产权明晰、创新机制、管护落地、安全保障”的工作思路，积极探索和创新烤房群管护机制，强化日常监管，实行所有权和使用权有机结合，全面建立“烟办指导、村组主体、烟草配合、群众参与、用管结合”的长效运行管护机制。

2 基本原则

全面防范安全事故。杜绝防止烤房群闲置后设施遭到损毁和破坏，严防出现安全事故和其它责任事故。

全面落实人员责任。紧紧围绕“烤房群土建有归属、供电线路有监管、闲用环节明责权”的原则，严格落实人员责任，确保“烤房在、有人管、责任清、事故零”。

3 目标任务

严格按照“机构、人员、资金、责任”四落实总体要求，深入推进烤房群移交确权工作，到2020年10月底前全县各镇全面建立完善烤房群的长效管护机制，实现全县范围内已建烤房群管护率100%。

4 烤房群基本情况

为增强抵御自然灾害能力，降低烟农劳动强度，促进现代烟草农业快速发展和改善烟区群众生产生活条件，全县历年共建设84群765座密集烤房，其中由烟草部分投入80群735座，县政府财政投入4群30座，投入资金总额3105.61万元，受益面积1020hm2。架设高压线路6577m；变压器78台，总容量2320kVA；发电机78台，功率1970.5kW；烘烤设备763套；专用烤房门窗580套；安装编烟棚13735m2，设备更新28座。目前，在烤房群管护方面，全县普遍存在权属未理顺，责任不明确，监管不具体，管护不到位等情况。

5 主要措施

5.1 理清权属关系

对全县所有已建烤房群进行清查和摸排，按现有行政区划单位建立烤房群信息档案，建立台账，并重新签订烤房群资产移交协议书。一是明确烤房群的土建部分的权属(包括烤房主体、加热系统、编烟棚、挂烟架、变压器至烤房群内的供电线路及围栏等)由所属村委会归属，由村委会将烤房群的使用权和经营权交烤房群土地所有人；二是明确从10kV高压线至烤房群的供电设施(包括线路、变压器及电表等)的权属归属电力部门；三是烟草部门对必要的设施设备进行归类保管，建立设备设施台账，暂时不能拆除搬运的设备(如备用发电机等)，与烤房群使用人签订委托保管协议书暂时保管。

5.2 划清管护责任

(1)烤房群土地所有人为烤房管护和安全责任主体，负责项目的安全管理工作，承担因管护不当引起的人、畜安全事故责任。

(2)电力部门是10KV高压线至烤房群的供电设施的经营主体，集体或个人需要烤房线路用电的，电力部门根据实际情况和相关要求自行处置，并负责用电安全监管责任和电费收缴工作。

(3)烤房群所属地政府是项目移交工作的监交方，负责监督移交工作的实施。烤房群移交确权后，县烟办、县烟草局不再承担烤房群的监管责任，由烤房群及设备所有者自行管理使用并承担相关责任。

5.3 落实管护资金

按照“谁使用、谁受益、谁负担”和“以项目养项目”原则，烤房群移交后，接收方要做好设施设备的管护工作，需要对烤房群进行综合利用的，由权属所有人与使用人或经营方协商，自行筹措管护资金并保障项目正常运行，县烟办不再提供管护经费。

5.4 推动管护落地

全面推动管护重心下移，落实权属到人，实现项目移交后，权属所有者要真正发挥主人翁的作用，变被动为主动，确保实现“我有权，我做主，用心管，效果好”的管护目标。

6 实施步骤

6.1 宣传发动

2020年8月30日前完成烤房管护工作的宣传，通过召开群众会及上门走访等方式，让烤房管护所涉相关干部和农户清楚烤房管护工作的新政策，明白项目移交后自主权带来的好处，引导农户积极参与配合。

6.2 摸清底数

2020年9月20日前完成基础信息的收集和统计，摸清在建时烤房群与现村镇区划的隶属关系，摸清烤房群占用土地性质、烤房群用电属性，并详细填写《独山县烤房群移交确权基础数据采集台账》。

6.3 完善资料

2020年10月20日前完成烤房群移交前现状图像资料的采集和编辑，草拟移交协议书，审定协议书文本条款法规，采集统计权属人和使用人信息。县烟草局完成回收设备的台账建档。

6.4 移交项目

2020年11月10前完成项目移交工作。移交时由移交方、接收方和监交方现场移交签字并现场拍照留档。对权属人和使用人不是同一主体的，由权属人将使用权和经营权同时移交，并签订协议。

6.5 验收考核

2020年11月30日前完成验收考核，通过核实信息、查阅资料、审核流程等对烤房群的移交、管护落实工作进行验收，全部验收合格后归档保存。

7 工作要求

7.1 加大重视力度

全县各相关部门要提高对烤房群管护工作重要性的认识，结合本单位本部门工作实际，进一步细化工作措施，制定管护方案，明确专人负责，切实将责任落实到位。县督查部门要加强对过程检查和结果考核，确保工作落到实处。

7.2 强化协调配合

县烟办要强化统筹协调，县烟草局要做好具体业务操作，县供电局要做好电力设施监管，镇人民政府要做好监交工作，各辖区内有烤房群的村、组要积极配合实施，全策全力、协调配合，形成工作合力，确保烤房群管护工作有序推进。

7.3 严格规范操作

各相关部门移交流程要规范严谨，移交资料要完整齐备，各烤房群接收方不得擅自将烤房群转让、赠予、出售、拆除或损毁，因特殊原因确需要对烤房群进行处置的，由县烟办牵头并根据有关规定按流程规范处理，确保国有资产不流失。