清代江南河库道设置考

翟梦欣

（渤海大学 历史文化学院，辽宁 锦州 121000）

清代，黄河在江苏淮阴附近与淮河、运河会合，河情复杂，经常泛滥决口。康熙十六年，由于江南工程越发险要，总河由山东济宁移驻江南淮安府，总理河务[1,p134]。至此，江南成为清廷管控河务的重心，钱粮在河务治理中的重要性也愈加凸显。故清廷于清江浦设河库道，掌江南河务钱粮出纳。区别于其他地区管河道只掌一道钱粮或数道共掌通省钱粮，在河情复杂的江南，却只设一河库道掌管江南通省河库钱粮，其特殊性与重要性不言而喻。

本文通过收集相关文献，详细探讨河库道设置背景、设置过程、衙署建置及裁撤等内容，进而从河库道的发展中窥探河政体制的兴衰。

一、河库道的设置背景

清初，执政者在继承明代“治河保漕”国策的基础上，加大了对黄运两河的综合治理。在设官方面，上有工部与河督，总揽全局；其下管河分司与管河道，上传下达；再下设管河同知、通判，深入地方，因地制宜。但随着国家的安定以及河道形势与治河目的的变化，清廷在康熙和雍正时期对河工体制进行了大幅度的改革。

康熙年间，清廷开始了管河分司裁并归道的改革，至康熙四十年（1701），清初所设黄运两河管河分司被全部裁撤[2]，实现了管河中级管理层的整合划一。管河分司的裁撤意味着工部已经逐渐失去对河道派员的权力，河道治理已脱离工部逐渐成为独立的体系。雍正二年（1724），设副总河，驻武陟，负责河南、山东河务；雍正七年（1729），改总河为江南河道总督，副总河为河东河道总督，分管南北两河，南河东河分治自此成为定例；雍正八年（1730），设直隶河道总督一员[3]。 至此，河道总督一分为三，分段分区管理河工的局面正式形成。

经过康雍时期的改革，河务体系更加完备，构成了河道管理的多层次结构：河道总督，总领黄运两河及海河水系的堤防、疏浚等事；下设管河道，掌河道工程及抢险防汛事宜；再下设管河厅、汛等官，负责河道的岁修、抢修及疏浚淤浅等工程。

二、河库道的设置及衙署建置

清初，在河道财政管理上，山东、河南两省河库钱粮，分储各道，而浙江江南等属，依旧例分派各厅就近收支。财政权分与各道，并不集中，而河道钱粮出纳繁冗，各道所储钱粮数额不一，极容易造成账目不明的问题。如雍正元年（1723年）新任河督齐苏勒奏称：“黄运两河工程，甚属残废，更有预防要地，而河员置若罔闻。……历年奏销，不无虚冒。再，道库钱粮，收发出入，甚不清楚。而各员所领银两，核对所做工程，每不抵半。”[4]

同时，河道钱粮出纳数项缺乏监督，河工经费数目巨大，管理又容易出漏洞，于是河官经常在陋规保护下贪污公款，侵蚀钱粮。据齐苏勒奏称：“河员有领去帑银而物料工程并无实据者甚多，及至参出，所亏已至数十万两，……臣细察其由，无非指称办料名色，将领去帑银营私肥己，兼以请银之时转详之道员、批发之总河各扣十分之一二，以致领银入手已耗十分之五六，欲其办料足数，修工有据，不可得矣。”[5]河银经过层层盘剥，真正用于河道工程上的不过十之三四，致使黄河、运河工程愈加破败，而这种情况在江南地区更为严重。

康熙年间，清廷曾尝试改革江南河道财政。康熙三十五年（1696年），于清江浦设江南通省管河道，钱粮归道库收支。但江南通省管河道仅存在了三年，便于康熙三十八年（1699年）裁，规定钱粮仍依旧例，改归各厅收放[6,卷904,p434]。康熙三十九年（1670年）以后，由淮徐道兼理河库钱粮，并移驻清江浦[1,p520]。

雍正七年（1729年），南河东河分治。较之山东河南地区，江南地区的河道钱粮纷繁。江南河道总督孔毓珣就复设河库道管理河库钱粮一事上奏：

……河库河务均关重大，请敕照旧分管，以专责成事。窃惟钱粮关系重大，河务尤属紧要，典司职守，各应专员。查江南河库钱粮……计道库每年原额收外，鲜河银二十余万两。我皇上洞悉河务机宜，重念工程紧要，揆监课银三十万两，又臣现在具题以支放兵饷衍期，请将各厅所收河银改解道库支给，计银十八万余两。又蒙皇上发户部帑银一百万两加修高堰工程，是钱粮愈多，出纳愈繁，淮徐道管辖徐属邳雎、宿虹、桃园黄河工程者四厅，运河宿桃中河一厅，而徐邳宿桃一带黄河更属险要。该道勘估工程，稽查料物，督催修防，俱需亲身往来，且又分巡地方，不能兼领库房。臣思钱粮河务均重大，一人既难兼理，自应照旧，以专责成。合无仰恳圣恩，将江南河工钱粮复设河库道一员以司收支出纳，俾淮徐道得以专心治理地方河务……[7]

由该折可以看出，将淮徐道兼理河库钱粮的权力取消，另设专门的河库道，其原因有三：首先，无论是河银征收数额，还是朝廷在河道工程上的拨款数目都在不断上涨，另有河督奏请以河银支给兵饷，种种相加，钱粮愈多，出纳愈繁；其次，淮徐道所辖河段，河情险要，且勘估工程，稽查料物，督催修防等事，皆需道员亲自处理，淮徐道又有分巡地方之责，再无多余精力兼领库房；再次，钱粮、河务均为大事，一人担两责，或许会有失察之处。是以，孔毓珣认为，须专设河库道一员，掌江南河工钱粮收支出纳。

因河库道要掌河工钱粮，职责重大，孔毓珣认为：“库道一缺须得身家殷实，经手熟谙之员，方能胜任”，并推荐了兼理库道事淮徐道康宏勋补授，因为他“经管钱粮，并无亏空，办事勇往，不避劳怨”[7]，并由此便奠定了河库道官员的选官标准。雍正八年（1730年），河库道一缺由淮徐道康宏勋补授，为第一任河库道员[8]。

河库道既设，嵇曾筠就添设河库道奉工一事上奏：“河库道印务向系淮徐道兼管，其官役俸工，未经另为添设。”而现在河库道已经另设，“所有河库道官役俸工必须另行编给”，并依照淮徐道衙门“设立典吏二名、快手十二名、门役四名、皂吏十三名、轿伞扇夫七名、铺兵二名”。除去常规官役设置，因河库道“设立清江浦，五方难处，非有城郭可比，应设立库丁八名，以资防护”[9]。

除官役俸工的设置，河库道还添设了库大使一员。乾隆十八年（1753年），两江总督稽璜奏称：“河库宜添设库大使，查河库钱粮，系河库道详委佐杂等官收放。”即库大使作为管理河库的杂职官辅佐河库道，并由淮安府照磨裁改[10]。乾隆十九年，河库道大使定为管河要缺[6,卷64,p817]。

三、河库道的职掌及任用

第一，河道钞粮存储。雍正八年（1730），朝廷规定：江苏、安徽、浙江三地每年征解河银，淮关、瓜仪由闸额解河银，两淮盐政、两淮盐运使司、广东盐运使司、两浙盐运使司、长芦盐运使司、山东盐运使司、福建盐运使司额解节省银，苏州布政使司拨解河库银等项，皆贮于江南省河库[6,卷904,p435]。江南徐属额征河银，在顺治十八年（1662）规定，分由各厅就近收支[6,卷904,p433]。河库道设后，自乾隆二年（1737）为始，悉令改归河库道收存[6,卷904,p437]。除固定存贮款项外，江南河道岁修抢修，朝廷也会根据情况拨银若干解于河库道，如“南河岁抢修加价应增饭银三万余两，留于江南河库道另款存贮，以备工用”，并将其入于岁报河道钱粮册内造销[11,p227]。

第二，苇荡事务。河务以修防为要，修防以物料为先，芦苇是河道工程中的重要料物之一。康熙三十八年（1699年），朝廷于山海二州县沿海地方设立苇荡左右两营，采割运输荡柴，分交各厅以济工需，并由淮徐淮扬两道兼管。但由于两道各有事务，多委员代查，且该营管将皆为武职，对额料分派款项册籍多有未谙，致使兵目沿途逗留盗卖、搀和杂草等弊处从生。江南河道总督高晋于乾隆二十七年奏：“河库道专司收支，钱粮事务尚简，额料攸关帑项，本属河库应办之事，该道驻劄清江与苇营运柴之河均属相近，若就近兼管洵为妥便。”而后，淮扬淮徐二道所管苇荡左右船务、各营采割、儹运料物并船只修理各项事宜均改河库道兼管[12]。

第三，公项款内额支。南河所属各厅按险工多少分大中小三等，大厅给银二千两，中厅给银一千五百两，小厅给银一千二百两，以为每年雇募船只、修建厂房，并办料管工、幕友脩金、家人工食、河兵犒赏、抢险灯烛等项之费，此项经费与河库支发，于岁抢修销算[11,p223]。河库道也要负责官兵俸饷、武职养廉、堡夫工食等支给，由河库道奉批拨发。以上皆为定款定项，另有一些祠宇修缮、另案工程等为无定款无定项支出。

四、局势变化与道员裁撤

自道光后期起，内乱外患频仍，清王朝的统治面临愈来愈严重的威胁。为了自身的存续，清廷疏远了河务等传统要务，河政体制在国家大政中的地位已然下降，甚至开始逐渐解体。在这种形势下，咸丰元年（1851年），御史张澧翰也提出裁撤河库道，并“请照东河之例，分交各道库收放”。但当时朝廷认为河库道一缺，因系清黄交汇之处，时有要工，“未便照东河例，将钱粮分储各道”[13]。虽然张澧翰的意见未被采纳，但无疑说明当时已经有人开始思考河库道的存在是否是必要的。

至咸丰初期，太平天国运动及列强经济侵略使清政府面临严重的财政危机，一些官员认为应裁减冗官，降低支出。咸丰三年十月二十八日，时任户部左侍郎的王庆云提出了裁并河漕冗官条议疏：

……窃思理财之方，首在节用，节用之要，首在省官。今耗蠹最甚，亟宜分别裁并者，莫如河工漕运两衙门……南河河库道，宜径行裁汰也。雍正八年，始于清江设河库道，专管收放河工钱粮，外此别无职掌。查东河河库，系运河道兼管，淮扬道与总河同驻清江，原可仿照管理，即谓南河钱粮较多，亦应归扬徐海三道分司收放。伏思多一库道，即多一库官，且多无数库中胥役。而各属支领报销，仍由该管道核转，诚属无益有损。拟请旨将南河河库道一缺，即行裁汰，其所管收放钱粮，或应归淮扬道兼管，或应归扬徐海三道分管……[14]

王庆云提出河库道除收放河工钱粮，并无其他职掌，但即使江南河工钱粮繁杂，也完全可以由扬徐海三道分司收放，不必另设一道，且河库道下有众多胥吏，其工银也是由河库道核准发放，增加了工作量。

该疏得到了统治者的重视，于咸丰三年十一月十二日，派惠亲王载铨、军机大臣大学士会同户部妥议，后“查东河河库系运司道兼管，南河河库道专管收放钱粮，各属支领报销仍由该管道核转”，故“应如该侍郎所请，即行裁汰”，将其“所管收放钱粮即归淮扬、淮海、淮徐各该管道分管以归划一”[15]，其苇务报销，归淮海道管理，公款内额支，并官兵俸饷、武职养廉、堡夫工食等款，归总河办理[6,卷906,p458]。此外，有库大使一员隶属河库道，库道既裁，库大使一缺就失去了价值，与河库道一并裁汰。

虽然河库道钱粮划归三道分管，但两江总督怡良于咸丰四年六月十一日奏称，南河向来“工繁用巨，江苏两藩库相隔大江，距工较远，岁据无多余传部。据他省及各处额解生息等设准集□用，其解工之项，长短不齐，迟速难完，此款不到，即在他款借动，加以欠解欠收，应缴应扣，搭后牵前。虽各省名册可凭，无滋莫混而账目恐谋款项纷纭”。存统归一库时“截长补短，脉络分明，犹可按额为稽，随时整剔”，今一旦剖分数库，“势非设局清查不能条分缕晰”，所以，必要厘清账目，以便划清界限分归各道管理[16]。在清朝存续了120余年的河库道至此消弭。

五、结语

雍正时期，国家机构日臻成熟，河政体系也日益走向完备，考虑到南河钱粮数目庞杂，原来由各河厅就近收支河银的方式也不再适应河道形势，于雍正八年（1730）设置河库道，掌江南通省河务钱粮。河库道设置后使江南河务管河与管钱分开，权责分明，统一调派，收支造册，并于四月工程奏销后河臣赴库盘查一次，督臣于伏秋防汛顺便盘查[11,p222]，使过去因分管钱粮而造成的账目不明的问题得到改善。

但河库道所掌钱粮甚巨，本就易滋生贪腐，且自乾隆四十年（1776）后，河道钱粮题报由原来的一年一次改为三年一题报[11,p383]，贪腐问题层出不穷，如河库道员李宏、李湘苣等人都曾因账目不明而夺职。咸丰时期，国家内忧外患，为了应对日益紧迫的财政危机，清廷开始着手调整河政机构，河库道首当其冲，于咸丰三年（1853）被裁汰。而整个河政体制在国家大政中的地位已然下降，已不像过去那样占据“鳌头”，河官也面临裁汰的局面。