西藏高校基层党组织建设中存在的问题及对策研究

■ 刘 敏，孟存鸽

(1.拉萨师范高等专科学校，西藏 拉萨 850000；2.西安财经大学，陕西 西安 710063)

习近平总书记指出“党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体……各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任”，高校基层党组织必须“在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党的要求……担负起主体责任”。按照全面从严治党的工作要求和规定，由各级党组织、纪委、党委书记和全体党员等要素构成了全面从严治党主体责任的有机结构体系。因此，西藏高校党委要切实推进全面从严治党的主体责任的落实，就必须明确责任主体、责任内容、严格执纪问责制度。从党委的高度明确全面从严治党主体责任的重大意义。

一、西藏高校基层党组织落实全面从严治党主体责任存在的主要问题的原因剖析

笔者认为，影响西藏高校基层党组织落实全面从严治党主体责任的原因是多方因素导致的，主要受到以下几个方面的原因影响：

（一）主观认识不足

西藏高校基层党组织落实全面从严治党落实主体责任的状况如何，直接关系着党在西藏高校教育教学中的权威、声誉、形象。重视教学科研管理而忽视党建工作在认识上就是错误的。主要表现在：一是各级基层党组织在主观上认为党务工作较虚没有实质性工作内容；二是认为党建工作是一时的工作而不是长期要做的工作，没有从思想上高度认识党建工作的重要性；三是认为党建工作一时很难取得实效，因此把时间和精力都放在了业务钻研上。

（二）理论指导和理论学习不够

主要表现在：一是对党的理论、指导思想、大政方针不了解、不熟悉、不掌握；二是意识形态方面有所弱化，缺乏大局意识、政治意识和责任意识；三是对学校基层党组织建设从思想上认识不充分，从实践上对工作重视不够。

（三）主体责任落实不够，党组织生活不规律

主要表现在：一是党的“三会一课”制度落实不够。有些党总支、党支部在每学期初没有制定周密详细的工作计划，期末没有形成工作（活动）报告，组织生活不严肃不认真。二是基层党组织生活在制度层面落实不到位，党支部工作活力明显不足，民主评议党员不规范。如用“表扬与自我表扬”取代了“批评与自我批评”。三是发展党员程序中存在资料收集、联系人谈心谈话等集中开展问题。有些党支部没有严格按照《中国共产党章程》和高校党委的要求发展党员，程序不规范。四是党员的教育管理不规范不系统，重视发展阶段，却忽视了转正后的学习再学习、教育再教育的问题。

二、西藏高校基层党组织落实全面从严治党主体责任的对策研究

（一）树立高校基层党组织全面从严治党的理念

1.深刻认识全面从严治党主体责任的重大意义

（1）西藏高校党委落实全面从严治党主体责任是推进全面从严治党的必然要求。由党委（组）书记、纪委、各级党组织和全体党员等构成全面从严治党的主体。按照全面从严治党的工作规范流程和工作纪律要求、规定，其主体责任的有机结构体系分工具体、责任明确。因此，高校党委要切实推进全面从严治党的主体责任的落实，就必须明确责任主体、责任内容、严格执纪问责制度。从党委的高度明确全面从严治党主体责任的重大意义[1]。

（2）高校各级党总支、党支部是落实主体责任的基石。高校各级基层党组织要从理论和实践的视角，充分认识到“坚持有责必问、问责必严”的重要性和紧迫性。要敢管真管实管长管严管，从根本上解决认识不清、职责不明监督缺位的问题[2]。

2.加强服务型基层党组织建设理念

党的十八大强调指出当前和今后一个时期的重大任务是加强基层服务型党组织建设。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，西藏高校各级基层党组织要始终把人民群众的利益放在第一位，设身处地地为师生着想。

（1）转变观念和工作模式。抛弃旧有的习惯和观念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己的头脑，学习新理论，应用新观点，想师生之所想，急师生之所急，提升为广大师生员工服务、为党员群众服务、为基层组织服务、为社会大众服务的意识，推动服务型、科学型党组织建设内涵式发展。

（2）完善制度公开制度。建立并完善党内制度公开公示制度，保障党员应有的基本权利，积极鼓励党员参与党内活动，主动为广大党员群众、干部职工、学生答疑解惑。拓宽党建制度宣传载体，充分利用专家讲座、各级各类宣教活动、校园广播站、宣传栏、风雨栏、思政理论课等广泛宣传党的制度、规章、政策。

（二）构建高校基层党组织全面从严治党主体责任的内容体系

1.加强理想信念教育

在高校基层党建中必须加强理想信念教育。尤其是在高校《思想道德修养与法律基础》《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的思政课教学的中始终坚持理想信念教育。突出理想信念教育的重要性、积极性、感召性、认同性。理性信念教育是当代大学生的“钙”，也始终是共产党人安身立命之根本。

（1）突出意识形态教育。习近平总书记强调“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误”。因此，西藏高校基层党组织要时刻牢记使命、不忘初心，要时刻谨记我们处在反分裂斗争的前沿阵地。在基层党组织学习中要特别强调和学习意识形态教育，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，坚持唯物论、无神论，积极在教育教学过程中淡化宗教的消极影响，树立人类命运共同体意识。

（2）加强党的纪律教育。习近平总书记在党的十九大报告中阐述新时代党的建设总要求时鲜明提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。西藏高校基层党组织要整理好宣传好党的纪律建设方面的政策规章和制度，在日常工作中将党的纪律教育始终贯穿党员教育，使党员领导干部知晓党的各项党纪。在处理工作和在党支部活动时严格按照党纪规定行使权利、规范党内生活各项事宜。

2.强化规章制度的约束力

制度建设是党全面从严治党落实主体责任的重要保障。规章制度的约束力充分体现了一级党组织的权威性[3]。同时，也表现为广大党员、群众对规章制度的认可度和遵守度。

（1）将党章学习落到实处。学校各级基层党组织应在每学期初制订工作计划时安排一定的时间学习党章。一是要真正学习领会《党章》中的各项规定，要能使用会使用规定；二是要遵守《党章》中的各项规定，每位党员要时时对照检查不断自省诫勉；三是坚决抵制一切违反《党章》规定的行为。

（2）强化规章制度的执行力。高校各级党组织要严格按照党中央、上级党委、学校党委的规章制度办事。学校党委书记、党总支书记、党支部书记要起模范带头作用，严格落实规章制度的效力，规范办事流程、依法依规办事。如理论中心组学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、党风廉政制度、个人有关事项报告制度等。

3.推进依法治校力度

西藏高校党委要高度重视依法治校、依法治教的力度。高校各级基层党组织要树立法律意识和法治思维，坚持在法律面前人人平等的观念。

（1）坚持学校各项工作依法进行。建立公正合法、系统完备的校纪校规，建立以学校章程为核心的现代大学体系，实施党委领导下的校长负责制，大力推进信息公开化和办事的公开透明，推进各项工作按章按流程进行。在师生中树立依法治校、培育人才的观念。

（2）转变工作作风。积极主动地转变和改进工作方式方法。针对师生反映的突出问题，要勇于面对并深入有效地进行有针对性的专项整治。转变和改进思想政治工作方法，注重人文关怀和心理疏导，建立新型的人际关系[4]。把深入细致的思想工作和帮助党员解决实际问题有机结合，增强党员的归属感和自豪感，增强党组织的凝聚力和向心力。

4.规范基层党组织工作流程

一是对党支部开展的工作进行分类、整理、梳理、归档等，按照实际工作需要，有针对性地制定工作流程；二是加强高校党委和党总支对党支部的监督检查，使党支部工作始终处于监管状态，从而避免工作落实不到位、责任分工不明确、工作环节有漏洞等问题。

（三）完善高校基层党组织全面从严治党主体责任的体制建设

1.建立分工明确、责任到位的体制

习近平总书记指出“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。首先要明晰高校贯彻落实全面从严治党主体责任必须层层落实、层层负责、层层传递；其次党要管党、从严治党是落实主体责任的根本。

高校是培养优秀人才的主阵地，为谁培养人、培养什么人、怎样培养人的前提是高校党委对全部工作实施坚强的政治、思想和组织领导。只有党委的坚强正确领导才能培养出杰出的社会主义事业的建设者和接班人[5]。一是要坚持正确的政治方向。将正确的政治方向贯穿于全面从严治党落实主体责任的全过程；二是要坚持正确的价值导向。要把“五观”“两论”教育和社会主义核心价值观的教育融入到学校教育教学的各个环节和各个层面；三是加强党委领导班子，落实全面从严治党主体责任，加强对基层组织的指导和监管，发挥示范引领作用。

2.健全党内民主的运行机制

（1）党务公开

《中国共产党章程》规定：“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”实施党务公开，是新时期西藏高校基层党组织在保障党员权利，发扬党内民主、实施党内监督，加强党的纪律建设的重要举措。西藏高校基层党组织实施党务公开，就是要使党员的知情权得到保障，让党员的民主权利落到实处，让广大党员干部群众积极行动起来参与到党的基层管理中，充分行使党员的监督权，从而使我们党得到最广大人民群众的支持和拥护。

（2）规范党员代表大会代表任期制

基层党的建设中要严格按照《党章》的要求履行职责，不得超期或者延期任职。

西藏高校基层党组织应进一步打牢基础、夯实基层党组织力量，把加强和改进基层党组织主体责任建设作为重点和重心，深入开展全面落实基层党组织主体责任理论化问题研究，这对推动西藏高校的基层党组织建设科学化、理论化、系统化具有深远的意义。