农村集体产权制度改革政策解答(12)

(续第4期第11页)

88.什么是农村集体资产股份有偿退出权？有几种退出方式？

农村集体资产股份有偿退出权，是指农村集体经济组织成员(股东)将所持有的集体资产股份有偿让渡给其他成员或本集体的权利。农村集体资产股份有偿退出主要有2种方式：①内部转让，是指农村集体经济组织成员(股东)通过交易的方式将所持股份有偿转让给本集体其他成员的行为，现阶段，原则上不突破本集体经济组织的范围，并对受让方占有的股权比重合理设置上限。②集体赎回，是指农村集体经济组织成员(股东)将所持集体资产股份退回给本集体的行为，可以由本集体经济组织按照一定的程序和价格收购赎回。

89.为什么要限定农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围？

农村集体经济组织和其他经济组织有很大的不同，它的财产属于成员集体所有。同时，农村集体经济还有社区性，主要表现在土地等基本生产资料集体所有。针对这种特殊性，为了保护农民的利益，特别是防止外部资本的侵占：第一，改革的范围严格限定在集体经济组织内部；第二，股权的流转不得突破集体经济组织的范围。

90.有偿退出应坚持哪些原则？

农村集体资产股份有偿退出应当坚持以下3个基本原则：①自愿原则。要尊重农民意愿，必须经农村集体经济组织成员(股东)本人自愿申请，并对自愿退出集体股权的农户给予合理补偿，股东退出后自愿放弃集体经济组织成员身份和权益。②审慎原则。要坚持条件，退出的农村集体经济组织成员(股东)应有稳定的就业或收入来源，社会保障与城市接轨，且有固定住所，一般不在原居住地，同时户口也要迁出。③公开原则。要规范程序，农村集体经济组织成员(股东)向本集体提出书面退出申请，说明情况理由，申请时须有所有共有人签字盖章；股份经济合作社对申请人申请进行审核确认，报乡镇人民政府审核同意后实施；股权价值确认可以按照现有价值双方协商，也可以委托有资质的中介机构评估确定；退出的农村集体经济组织成员(股东)与村集体经济组织签订书面退出协议并进行公证。协议包括户主姓名、共有人姓名、退出股权份额、补偿标准、支付方式和双方商定的其他事项，并收回股权证。

91.为什么要慎重开展农村集体资产股份抵押、担保试点?

农村集体资产股份既不是私有财产也不是现代公司股权，而是为全体股东按股份共同所有，股东要进行股权抵押，需要经其他股东同意。如果股东不能按期偿还贷款引发抵押纠纷，金融机构作为债权人依照法律规定的程序对该财产享有优先受偿的权利，势必牵涉到第三方处置抵押的股权，存在一定风险性。为此，集体经济组织在开展股权抵押担保时，一定要慎重，要严格规范程序，防范有关法律风险。

92.农村集体资产股份内部转让的条件和程序有哪些？

农村集体资产股份内部转让应具备的条件：农村集体经济组织制定本集体资产股权交易办法或在章程中有明确内部转让的规定；出让人要转出所有股份，原则上应当在出让股权前，办理好养老保险，或者预留相应的养老保险金。

农村集体资产股份内部转让的程序：出让人向理事会提出书面申请；理事会对转让申请进行审核，做出同意转让或不同意转让的决定；理事会审核通过后，转让双方签订《股权转让协议》；转让双方当事人携带相关资料，到公证处办理好公证手续，由公证处出具公证文书；转让双方当事人到股份经济合作社办理股权变更登记手续，并将《股权转让协议》和相关公证文书等报股份经济合作社备案。(待续)