利用政务APP开展人口普查数据采集的可行性思考

2020-01-09胡美娟陈小薇

统计科学与实践 2020年1期

□胡美娟陈小薇

2020年第七次全国人口普查将采取电子化方式开展普查登记，探索使用智能手机采集数据。采取电子化采集既是顺应我国信息化发展的趋势，也与三农普、四经普和年度抽样调查的做法保持一致。若能充分利用现有手机端政务APP，普查对象主动申报，将是普查数据采集工作一项巨大的改革。以浙江省为例，不断深化“最多跑一次”改革，推进政务工作数字化转型。2018年末全省常住人口5737 万人，据《浙江日报》2019年12 月5 日报道，全省统一的移动政务服务平台“浙里办”注册用户已突破3000 万人，日均访问量超过1500万人，在此平台开展人普数据采集，可信度高，可行性强。以下结合普查工作实践，谈谈基层工作人员对推进普查数据采集方式技术改革创新的几点思考。

共赢双利，借力人口普查推进政务服务“一网通办”

在政务“互联网+”时代，巧借现有平台，资源共享，优势互补，让普查对象通过自己的手机自主参与普查登记申报，不仅极大程度减少了人力、物力、财力的投入，有利于提高普查工作效率，还能加快推进全国各地移动政务平台建设。《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》已于2018年7 月25 日下发并实施，旨在为深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务规范化、便利化水平，更好地为企业和群众提供全流程一体化在线服务，推动政府治理现代化，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设。

浙江“浙里办”APP 推广应用已经有5 周年历史，在此良好的基础上开发人口普查数据采集的意义重大，高效可行。浙江“浙里办”汇聚社保公积金查询、健康医保卡申领、交通违法处理缴款等便民服务应用430余个，掌上可办事项省市县平均有2657项，涉及普通百姓日常生活的方方面面。同时，依托覆盖全省的公共数据平台，“浙里办”已上线包括驾驶证、行驶证、健康医保卡、社保卡、结婚证、学位证等80 余种电子证照，用户可在手机上一键关联，亮证刷码办理相关事项。全省3000 多个行政机关、1300 余个乡镇（街道）和超过2 万个村（社区）都入驻了“浙里办”。市民可凭身份证办理385 项民生事项，其中144 项常用公安服务中，73 项实现“一次不用跑”，71 项“最多跑一次”。此外，41 件群众和企业全生命周期“一件事”也已全部上线。以“出生一件事”为例，卫生健康部门的“出生证明”、公安部门的“户口登记”、医保部门的“医保参保”、人力社保部门的“社保申领”可在手机端“一站式”办理，群众需提供的材料从十几份精简到一份，办理时间从十几天压缩到几小时。可以预见，人口普查自主申报登记上线应用，将更全面深入地提升“浙里办”政务平台的覆盖面。

克难攻坚，全力推进普查数据采集技术革命

在利用政务APP 推进普查对象自主申报的同时，偏远山区、海岛等欠发达地区，势必还需要普查员利用PAD 开展补充登记调查。从2010年第五次人口普查纸质普查光电扫描录入，到手持电子终端设备（PAD）在2013年三经普、2016年三农普、2018年四经普中担当主力，普查数据采集设备以及技术都在不断地更新和完善。PAD 在普查应用中优势明显，问题也不少，积累了宝贵的经验。

(一)PAD 设备轻小、携带方便，提高工作效率，减轻工作压力

普查员使用PAD 电子终端设备无纸化工作，顺应当下电子信息化的科技潮流，也有利于提高普查政府行为的智能化形象和统计专业度。PAD 入户登记时一旦遇见调查对象，可以实时采集和更新数据，及时掌控普查的运行状况，可以即录、即审、即改错，也可在录入完成后一次性审核改错。降低了纸质表涂抹再生性差错率，加快了数据处理进度。

(二)PAD 在普查应用中发现的问题及困难

一是选聘普查员要求提高。历经多次普查的老普查员，有着过硬的普查业务能力，精通入户技巧，沟通能力强，对掌握PAD移动终端设备的能力已经有明显提升。乡镇在普查员选聘中考虑业务能力，兼顾信息技术学习能力，需要有组建老中青合理搭配团队的丰富经验。二是培训复杂带来挑战。使用PAD 移动终端不仅需要传授过硬的专业知识，还需要普及网络、软件操作等基础性常识。后期在实操过程中也会产生各种各样的问题。我们可以通过开发短视频培训教材、微信公众服务号等及短期集中培训方式提供全过程多渠道的继续培训。三是部分地区网络不畅影响数据上报。在四经普清查摸底PAD建筑物定位过程中，遇到偏远村庄网络不畅通无法定位时，普查员就到处“寻网”。在入户过程中无法完成实时上报，可以通过离线保存方式。四是系统程序需要进一步完善。程序安装、注册、设置及导入等操作存在一定难度，程序、制度、底册更新较为频繁，容易造成数据丢失，GPS定位不够精确，以及PAD采集软件平台对普查指标的逻辑审核存在不足，造成PAD 登记与审核平台衔接不好等问题，都直接增加了普查人员的工作量。五是PAD 设备投入经费支出较大。浙江省泰顺县四经普购买PAD 设备投入21 万元，三农普41 万元。PAD 设备一般也只能使用两次普查，普查过后PAD 要收集整理、科学存放，固定资产处置程序较为复杂。

步步为营，扎实推进人口普查数据采集改革创新

现场调查取数是普查最庞大最困难的工作环节，是普查数据质量的灵魂。从纸质调查到PAD 手持终端调查、移动政务平台应用，既是工具的提升，技术的进步，更是调查方式的创新。普查人不仅要做好大胆摸索、深入探究的心理准备，还需及时提高自身的政治素质、业务素质，积极迎难而上，应战技术改革。

(一)认真开展综合试点，开创渠道多管齐下

均衡稳定地推进各地移动政务平台建设，借力全国人口普查，将填平数字鸿沟的良好愿望付诸实际行动。正视城乡差距、发达地区与欠发达地区的差距，这是人口普查数据采集技术改革面临的最大挑战。自助申报与普查区地毯式清查摸底结合拼接、不重不漏，政务云计算平台的峰值和承受能力，居无定所流浪人员零点前提前登记，港、澳、台和外籍人员的现场登记，少数民族人口姓名及生僻字姓名录入等问题亟待解决，必须加快推进人口普查综合试点等各项准备工作。