浅议全面建成小康社会 “后脱贫时代”扶贫方略

郭 蕾

(沙洲职业工学院 江苏苏州 215600)

党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响了脱贫攻坚战。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”所谓决胜，就是举全党全国之力，为实现第一个百年奋斗目标而奋斗，确保如期全面建成小康社会。而打好脱贫攻坚战这正是建成全面小康社会的关键一环，让数千万农村贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是全面建成小康社会的底线和标志性指标，要实现这一目标，并在十四五期间确保小康社会平稳开局，回答好后脱贫时代如何解决相对贫困问题的时代之问，需要我们从多方面持续发力[1]。

一、坚持精准化思维，注重“脱贫”靶向疗法

（一）帮扶举措要再精准

脱贫攻坚，精准是要义。习近平总书记指出，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个“精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，不搞大水漫灌，不搞“手榴弹炸跳蚤”，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上、扶到根上。在全面建成小康社会的“后脱贫时代”，更需要坚持运用精准思维模式，根据贫困的类型和原因、发展的资源和条件，科学制定扶贫开发方案，加强对特困户的点对点帮扶，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，提高扶贫措施的精准性、系统性和可操作性。

（二）项目安排要再精准

项目建设是扶贫开发的重要举措，是推动贫困地区加快发展的重要抓手。习近平总书记指出，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。如果把扶贫作为“形象工程”，实施一些华而不实的扶贫项目，势必会产生巨额的“扶贫债务”，留下扶贫“后遗症”。在开展扶贫项目论证时，要多到实地考察实情、倾听民意，真正把地方迫切需要、群众热切期盼的项目纳入扶贫范围。同时，要注重整体联动，实施区域性扶贫开发，着重解决制约发展的基础设施、社会保障、公共服务、产业发展等方面的问题，不断提升贫困地区自我发展能力，让扶贫项目成为贫困地区发展、贫困群众脱贫的动力源泉[2]。

（三）考核管理要再精准

考核既是“风向标”，也是“指挥棒”。精准的扶贫考评体系，有利于树立正确的扶贫工作导向。习近平总书记指出，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。我们实施精准考核评估，必须充分运用统计监测、扶贫信息数据系统，着重突出扶贫成效，合理设置考核指标和权重，建立健全精准扶贫考核问效机制。严格规范考核程序和方式，辩证分析贫困地区的主观努力和客观条件、当前工作和长远影响，把工作重点和各类资源放在减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平、改善贫困地区发展条件上，扎实推进扶贫开发工作。

二、坚持系统化思维，夯实“返贫”预防机制

（一）帮扶力度不减

摘帽不摘帮扶，帮扶工作要避免“一摘帽、零托举”，要注重帮扶力度的持续性，确保脱贫户、脱贫区域稳定“摘帽”。要加强“两不愁三保障”排查结果的运用，对其中已脱贫不稳定户和边缘易致贫户加强关注，及时提供支撑，助力稳定脱贫，确保“零返贫、零致贫”。同时，要进一步加大“扶贫先扶志”力度，加大就业帮扶力度，强化职业技能培训、思想教育引导，变输血为造血，使贫困户不仅树立脱贫志向，更有脱贫能力。

（二）帮扶政策不变

坚持脱贫不脱政策，打消基层干部与贫困群众“刚脱贫，又返贫”的担忧。对已退出的贫困村，继续享受基础设施、产业扶持等政策，持续推进基础设施改造、公共服务建设及产业发展，改善群众生产生活条件、拓宽增收渠道；对已退出的贫困户，继续享受贷款、低保兜底等扶持政策，完善保障措施，确保脱贫成效。同时，将乡村振兴与脱贫攻坚帮扶政策结合起来，建立解决相对贫困问题的长效机制，让群众切实享受全面建成小康社会的红利。

（三）帮扶队伍不撤

继续强化脱贫攻坚队伍建设，稳固第一书记和帮扶干部组成的脱贫攻坚队伍架构，帮扶干部要继续坚守岗位，持续关注脱贫户生产生活状况，对存在返贫隐患的脱贫户提出切实可行的巩固措施；同时，常态化开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，杜绝脱贫攻坚形式主义，做到小康路上一个也不掉队，确保各项扶贫政策落到实处、落到点上。此外，帮扶干部要注重贫困户思想脱贫，充分调动贫困群众积极性与主动性，消除“等、靠、要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，进一步夯实脱贫攻坚成效[3]。

三、坚持开放性思维，增强“致富”内生动力

（一）注重短期目标向长期目标转变

今年是脱贫攻坚战的最后一年，加之疫情因素影响，有部分地区可能会出现发力过猛的行为，为了完成工作目标，努力做出针对性举措，但是我们仍要避免落入“数字脱贫”“材料脱贫”的陷阱，避免脱贫攻坚形式主义倾向。一方面，我们要聚力攻坚当前突出问题，拿出强有力的措施补短板、强弱项，全力打好打赢脱贫攻坚战；另一方面，要深刻理解脱贫是底线，是短期目标，而我们的长期目标、最高目标是共同富裕。

（二）从政府主导向社会力量嵌入转变

在近年来的脱贫攻坚战中，由于部分地区底子薄、产业弱，由政府主导的脱贫重点工程，如易地搬迁、修桥筑路等重点工程得到了强有力的实施，对实现区域原发性贫困起到了关键扭转作用，但随着扶贫攻坚纵深化，政府主导的扶贫工程也容易陷入孤掌难鸣的境地，需要全社会的共同参与，可结合各地特点，引入民间资本介入，如吸引农村电商平台开辟农民增收渠道，借力“直播带货”风口，实现“农村—城市”内循环等。在有条件的地区，可以吸引民间资本发掘当地文化旅游资源，结合开发“民宿”“土特产文创产品”等举措，大力开展产业扶贫、消费扶贫，构筑农民发家致富的全新产业链。

（三）从外在帮扶向内生动力激发转变

习近平总书记多次强调内生动力对脱贫攻坚的重要意义，要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。那么，如何激发内生动力，就是我们需要积极思考的问题。我们常说，治贫先治愚，扶贫先扶智，教育杠杆在精准脱贫中的作用尤为明显。截至2019年底，全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由台账建立之初的29万减少至2.3万，其中建档立卡家庭贫困学生人数由15万减少至0.6万。由此可见，我们的“扶智”战略已取得了阶段性的胜利。“发展教育脱贫一批”是党中央交给教育的重大任务，而“培养一名技工、致富一个家庭”的职业教育，也因其实用性强、与就业联系紧密等特点，成为了见效最快、成效最显著的精准扶贫方略之一。因此，应进一步增强职业教育扶贫的“造血”功能，破解“精神贫困”与“能力贫困”，培育贫困人口脱贫致富的内生动力，为贫困学子改变命运、实现人生出彩创造条件，彻底阻断贫困代际传递。

四、结束语

收官之战已打响，但收官不是终点，而是新一轮大考的起点，“脱贫无止境，致富为上乘”，我们要以更大的决心、更高的要求、更实的举措，决战决胜，在奋力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”的同时，强化多维度的机制保障、多渠道的工作举措、多层次的人才队伍，在十四五期间，铺就一条从“精准扶贫”向“全民致富”转变的康庄大道。