利用社会化犬防提升社会面携犬巡控能力的探索与思考

马松林 秦 鹏

为着力破解首都不断增长的警务工作需求和警犬技术力量相对饱和的突出矛盾，有效提升社会面携犬巡逻管控力度，根据公安部、市公安局关于推进警犬工作警企合作和“民犬警用”的整体思路，通过实地调研、前期试点及效果论证等方式，在2019年的重要安保活动中，我们积极探索首都社会化犬防工作模式，取得了令人满意的效果。

一、目前社会化犬防工作基本状况

结合国内社会化犬防发展整体状况，对模式较为成熟的上海市社会化犬防工作及北京市基础情况进行了重点调研。目前，上海市有10余家具备一定资质规模的社会化犬防公司，其中以龙根犬防公司和永升犬防公司规模最大，全市工作犬数量约为800头，日用工作犬量在400头次以上。北京市有12家具备一定资质规模的公司，全市工作犬数量规模500头左右。

（一）工作方式方面

两地社会化犬防工作方式以承担重大活动期间社会面巡控、日常巡控及重点行业巡逻看守等任务为主。一是在全国“两会”、上海世博会、亚信峰会和进口博览会等重大活动中，协助开展外围区域携犬巡控工作。二是积极协助公安机关开展日常巡控工作。在北京市朝阳区协助开展重点周边区域巡控，确保地区社会面稳定；在上海市上海中心、东方明珠电视塔重点部位24小时携犬巡控，有效遏制了治安事件的高发态势。三是在北京重点地铁交通枢纽、上海迪士尼公园等人员密集区域开展巡控，确保了重点地区日常人身财产安全。

（二）勤务模式方面

根据现场实际情况，针对人员较少区域采取巡逻震慑方式，针对繁华密集区域采取定点看守方式。参与的犬防公司都是中国工作犬管理协会的会员单位，有保安资质，犬具有“犬籍证书”和个体识别芯片，公安机关负责对带犬人员及工作犬进行岗前专业技能考核。工作期间始终遵循随警作战和科学用犬原则，严禁单独开展工作，带犬人员及工作犬均着统一服装。每个岗位同时段至少配备2人2犬，每头犬每日累计工作时间不超过6小时。点位投送由公司统一负责，采取车辆定期运送方式。对于工作中出现犬误伤人、派出的人犬受伤等事故情况，由社会化犬防公司承担全部责任。

（三）费用标准方面

由于地区、规模等因素影响，各公司的收费标准存在差异，范围在1～1.8万元/月（人·犬）。其中，最早开展犬防业务的费用约为0.8万元/月（人·犬）。目前收费标准按照服务内容和工作量计算，范围在1.2～1.8万元/月（人·犬）。

二、试点论证有关做法及成效

一是积极做好前期筹备。结合调研基础和实际工作需求，科学制定并申请试点论证专项经费，在重大活动期间为公交总队、东城、西城、朝阳和海淀公安分局各增设1个社会化犬防巡逻点位。组织研讨会，先后明确各单位社会化犬防巡控点位和勤务模式。从公司资质、企业规模、专业技术、信用业绩等方面综合考虑，制定遴选标准并采取网上征集、招标确定供应商的方式，选定综合成绩前5名的公司。

二是扎实开展项目推进。组织召开相关总队、分局和5家社会化犬防公司对接会，确定了5处人流密集、特点突出的工作点位。按照“统一组织、区别使用”的试点工作原则，在人口密集区域采用定点区域震慑看守方式，在人群流量较大的交通枢纽采用区域巡控方式。工作前期，联合公安部沈阳警犬基地专家，针对专业技能、执勤形象等内容开展了战前考核，全部参战人犬均顺利通过考核。

三是严格落实实战措施。工作期间，社会化犬防力量共出动500人次420犬次。针对5个点位实际特点和属地公安机关需求，科学制定相应的工作时段和力量配比。在地铁站内派驻2人2犬，自早7时至9时和15时至19时两个高峰时段开展站内巡控；在公园等人口密集区域配备4人2犬，自早9时至21时开展定点震慑；工作中严格按照随警作战原则，配合属地民警共同加强社会面巡控措施。通过实地督导检查，各点位人犬形象优良，精神饱满，表现出了专业队伍应有的职业素养。

此次试点工作达到了预期设想目标。一是压缩了经费开支，抽调外省市警力开展重大活动安保期间携犬巡控工作需4万元/月/（人·犬）（包括人员住宿费、伙食费、犬粮犬药、训练装备费、运输车辆租赁费、人犬往来交通费、人员医疗费、场地租赁费等），而购买社会化犬防服务需1.2～1.8万元/月/（人·犬）。在保证工作实效的基础上，远低于增加民警、辅警投入所花经费。且此项工作政府采购程序和标准符合规定要求，为下一步大规模推广使用留下了成功经验。二是缓解了警力不足，在全力做好核心部位安检没有剩余充足警力开展外围社会面防控工作时，起到了非常有效的辅助作用。三是提升了社会面管控力度，安保期间各点位巡控区域治安秩序良好，未发生任何违法案事件，获得了社会广泛关注和好评。基于上述效果，我们认为利用社会化犬防提升携犬巡控工作是可行且必要的。

三、下一步发展思路

一是建立社会化犬防动态资源库。为使此项工作能够更加高效，整合符合资质的企业，建立高标准高质量的动态资源库，采取年审机制。公安机关负责对资源库进行维护，定期对入围公司的资质和人犬技能进行考核，后期可不断吸收优质公司，及时淘汰不合格的公司，确保资源库良性发展，为后期各单位采购社会化犬防服务提供便利条件。

二是完善警犬工作警企合作机制。按照公安部王小洪常务副部长关于加强警犬工作的指示要求，全市工作犬数量未来要达到5000头。鉴于全市目前警犬数量已突破3000头，各单位警犬训养能力已经饱和，带犬民警和警犬比例不匹配的实际问题，依托市公安局警企合作机制，与进入资源库的公司签订合作框架协议，针对性增加人犬技能考核标准及流程、执勤要求等内容，进一步做好“民犬警用”。

三是扩大警犬工作警企合作范围。充分借鉴国外警犬训养使用分离的先进理念，以购买社会化犬防服务为牵引，全面提升警犬工作警企合作和“民犬警用”力度，扩大合作范围，将合作领域逐步扩展到警犬饲喂、幼犬训养、工作犬使用及联合科研育种等多个方面，为进一步提升首都警犬工作整体水平提供更加优质的外部环境。