最高投标限价审计常见问题及应对措施的初步探讨

徐华玲 李洪波

[摘要]随着经济社会的不断发展，最高投标限价审计日趋重要，成为政府投资项目的审计重点。本文通过阐述最高投标限价关联环节、在最高投标限价中的常见问题及审计工作中采取的应对措施三个方面，笔者结合近些年的岗位工作经验对此做初步探讨。旨在促使企业加强对最高投标限价活动的监督和风险预控，改善经营管理，提高企业经营管理水平。

[关键词] 最高投标限价  常见问题  应对措施

引言：最高投标限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，结合招标项目具体情况编制的投标限价，即招标人能够接受的最高价格。最高投标限价审计是政府投资项目审计的重点，其准确性直接影响中标价格的确定，进而影响合同价格及工程结算。本文从工程专业结合审计角度出发，介绍最高投标限价的关联环节、常出现的问题，并就在实际工作中如何采取应对措施提出几点审计思路，旨在帮助企业完善最高投标限价管理，从源头上遏制风险，提升企业管理水平。

1.最高投标限价关联环节

最高投标限价是依据投标文件、工程量清单及图纸等设计资料，按照计价依据、运用计价方法，结合市场实际和工程具体情况编制的可以明示的招标人能接受的最高价格，是对工程在成本上的全面反映，投標报价高于最高投标限价的，应予拒绝。最高投标限价是对施工图设计成果是否符合批准的涉及概算的验证;是对招标文件及工程量清单的补充及完善过程。能有效抑制招标工作中存在的泄标、窜标、不平衡报价、高价围标等问题，还能评价投标人是否低于成本价竞争。最高投标限价准确性直接关系到合同价的确定，而合同管理是造价管理的核心工作，发承包阶段是工程价格形成的关键环节，这一阶段的工程造价直接影响项目的实施及竣工决算。下面就最高投标限价审计常见的问题及解决措施做初步探讨。

2.常见问题

2.1对最高投标限价重要性认识不足，造成编制质量不高，存在偏差较大，表现在：（1）有些项目单位认为最高投标限价只是预防投标人报高价的参考数字，开标后就没用了，仅用不高于可研概算作为衡量其是否合理的标准;（2）招标工作安排不合理，最高投标限价的编制和审核时间不足，甚至没有审核环节，造成最高投标限价出现的问题较多;（3）招标工作准备不充分，如招标文件编制深度不完善、涉及深度不够、招标阶段仍旧频繁修改，个别设计做法不合理等问题，影响了最高投标限价的准确性。

2.2工程量清单的准确性和完整性不足。工程量清单做为招标文件的组成部分，也是施工合同附件之一，其准确性和完整性由招标人负责，其编制质量的好坏直接影响到工程造价的控制效果。工程量清单普遍存在项目特征描述不准确或不完整、工程量清单漏项、工程量计算错误等问题。而工程量计算偏差会带来诸多影响，如造成投资控制和预算控制困难;给承包商不平衡报价获取超额利润的机会;增加施工索赔的可能。主要集中在（1）设计不明确的内容易发生清单漏项，如外幕墙工程或室内装饰工程的细部节点不详、安装工程中规格或技术要求不详的内容;（2）零星内容易发生漏项，如基础地脚螺栓、楼承板侧模及栓钉、凿桩头、房心回填土;（3）设计中常引用标准图集，图集要求的内容易发生漏项，如设计说明中描述为砌体构造采用G329《建筑物抗震构造》图集，图集中规定墙超过5米长应设置构造柱、高度超过4米时应设置圈梁：（4）措施项目漏项，如夜间施工增加费、冬雨季施工措施费、已完工程项目保护费、赶工措施费、单项脚手架、超高费、大型设备进出场费、挖湿土方工程的抽水费、施工将水费、大体积混凝土浇筑的降温费等。

2.3价格计取的不合理。（1）未全面正确反映招标文件要求。在编制最高投标限价时往往不考虑招标文件中有关合同条款对工程造价的影响，即合同条件中的质量要求、付款条件、进度要求等因素。如一定范围内的风险费用、压缩工期超过定额工期的20%应增加的赶工措施费（除另有约定外，提前竣工补偿金额可为合同价款的5%）、优质优价项目应增加的费用;（2）分部分项工程量清单综合单价组价不合理。编制综合单价过程中存在的定额项目套用不合理、风险费及利润考虑不周、材料设备价格偏离市场实际等问题;（3）措施项目费用计算不合理。最高投标限价的编制人员往往由于缺乏施工管理经验，在编制过程中无法预见到投标人可能采用的施工方案和措施，而造成措施费计取不合理。如施工现场地下管线及周围环境保护措施不合理、深基坑开挖支护方案不合理;（4）其他费用及规费计取不合理。有些招标项目中包含暂估价专业工程、甲供材料，常常漏记总策承包服务或由于对政策性文件了解不全面，将某些按规定应计取的费用漏掉。

3.应对措施及审计思路

3.1制定办法。办法中应包括最高投标限价的编制及审批等管理流程、各个环节的责任部门及职责要求。同时加强过程中的管理，对于编制、审核等各环节的时间有具体要求。

3.2确立审计方法。（1）全面审计。依据招标文件、设计资料、计价规范全面计算工程量，与审查工程量逐一对比，对综合单价逐一核实。这种方法与编制最高投标限价的方法与过程基本相同，通常适用于投资不大、工程内容较简单、分项工程不多的项目，如场地平整、桩基础、基坑支护工程等;（2）选取重点审计。抓住工程预算中的重点进行审核，一般包括工程量较大的分项工程、补充定额及各项费用等。这种方法适用于审核时间短、项目投资不大的项目，优点是工作量减少、效果较好，但不够全面。

3.3审计关注重点。

3.3.1关注编制单位。查看最高投标限价编制及复核单位资质是否符合项目要求，是否转包、分包，是否有挂靠等行为。通过对比最高投标限价及投标文件，查看工程造价咨询单位是否同时接受招标人和投标人的最高投标限价和投标报价的编制工作。要依据定额中工程两的计算规则，保证工程量不多报、不漏报，在工程量清单编制过程中，仔细核对、多级复核，必要时可委托两家咨询单位进行交叉编审，查找工程量清单中存在的错误和不足，保证清单编制质量，为营造公平的最高投标限价环境奠定坚实的基础。

3.3.2关注编制程序。查看最高投标限价编制是否依据工程量清单、工程计价有关规定等信息编制，如采用市场价格信息，采用依据是否合理，是否严格执行最高投标限价不得上浮或下调的相关规定，是否向工程所在地工程造价管理机构进行备案，是否超过批复的概算总投资额，如超出是否及时报请原审批部门调整概算批复。

3.3.3关注综合单价。准确套用定额，对照图纸施工工艺以及社会施工中一般做法进行套项，最终要把定额与实际对应上。重点关注套项中容易忽略的细节，重点核对混泥土标号、砂浆配比是否与设计一致，在套用的子目中是否进行了替换;清单中子目的工程量要根据相应的图纸、地区消耗量定额计算规则进行计算，对于有些子目工程量与清单工程量不一致的情况，此部分在计算中要认真核对。

3.3.4关注成果文件。查看最高投标限价成果文件是否存在编制日期、签字及盖章等要素不全情况，是否存在项目编码错误、断号、重复、混乱等情况，是否存在工程量缺失、失准等情况，是否存在错套定额、组价不全等情况，是否存在项目名称重复计列的情况;是否存在超标准计取规费、税金等情况。

结束语：加强最高投标限价的审计工作，通过对最高投标限价活动实施审计监督，发挥审计监督的“免疫系统”功能，有助于构建公平公正、有序竞争的市场环境，进而规范建设市场活动运营，有利于合理、高效使用国有资金，防范工程领域风险隐患。ji

【参考文献】

[1]孙婷：最高投标限价审计常见问题及对策措施[J].中国内部审计，2015（9）.

[2]寇晓兰：招投标审计常见问题及审计建议[J].财讯，2019（13）.