疫情防控下海南自贸港建设策略研究

金玉鑫 耿圣伟

海南自贸港自成立以来，各项工作都在稳步推进，在经济发展、制度改革方面取得了重大的成果。2020年，突如其来的新冠肺炎扰乱了原本稳定的社会生产秩序，全世界陷入了暂时停摆的状态之中，我国虽以全国之力在三个月内基本控制疫情发展态势，但由于国外物流运输封锁、单边贸易关闭的行为使我国四大自贸区受到了不同程度的影响，海南自贸港在资金周转、物流运输、员工数量等方面受到了相当大的冲击。所幸的是在党中央的坚强领导之下，我国在三个月内稳定了疫情的发展态势，迅速复工复产，创造了世界奇迹。我们不禁为此感到赞叹，但在此之后也应进行及时的反思。针对此问题，本文将以疫情防控视野下海南自贸港建设策略研究为核心，从“一带一路”战略下海南自贸区的发展定位 、建设现状、发展策略三方面进行分析，力图为促进海南自贸港建设未来的发展献计献策。

“一带一路”战略下海南自贸区的发展定位

随着“一带一路”战略的不断推进，海南自贸港作为我国“海上丝绸之路”的重要站点，对于我国未来经济的转型发展具有重要意义。因此，我们必须以更加开放的态度，将海南自贸区作为我国未来加强对外开放的重点平台。同时，将“一带一路”发展战略贯彻于自贸区发展始终，发挥“海上丝绸之路”的纽带作用，不断加强与东盟各国的友好往来，实现人文与贸易合作方面的双重交流。

海南省位于我国的最南端，是我国最大最新的省级经济特区，当地常住人口超过900万人，经济发展速度迅猛，实现了从1987年的58.7亿元到2017年的4462.5亿元的飞跃，海陆空交通便利，产业结构多样，历史与自然资源丰富，国内外交流密切，城乡风貌变化巨大，人民生活水平不断提高，未来还将持续保持稳定发展。

疫情防控背景下提升海南自贸港建设质量的策略

立足优势合理规划产业

疫情是一次大考，不仅考验了一个国家的医疗卫生能力，同时也检验了一个国家产业结构是否合理。海南在天然橡胶、椰子、水产养殖等产业中的优势十分突出，但在全球的疫情之下，这些产业显然不能够满足实际需要。因此，必须要重新分析与当地优势，合理规划产业才能在未来的发展中抓住先机。首先当地政府应继续保留海南省自贸区的优势产业，保证自贸区的基本发展；其次，逐步将产业结构向第三产业发展，将生物制药、人工智能、医疗科研等高新技术产业作为发展重点，以实现提高自贸港建设质量的目标。

自贸港建设要基础设施先行

海南虽位于我国沿海地区，在贸易交流方面具有天然的优势。但由于当地基础建设较为落后，从而导致海南经济发展落后于其他沿海地区。现今，海南的势必将变得愈发开放，为吸引国内外企业投资，促进当地经济发展，必须要加强自贸港的基础设施。当地政府应以PPP模式加强与社会资本加强合作，不断完善自贸港范围内的铁路、机场、公路、能源设备等基础设施的建设，同时完善公共服务体系建设，加大人力物力的投入，形成能够与自贸港基础设施建设所配套的供给能力，从而为海南自贸港今后的发展打下坚实的基础 。

依靠技术力量，提升突发情况下社会治理能力

2020年，突如其来的新冠疫情瞬间席卷全球，使世界生产运行陷入暂时停摆的状态。我国虽在三个月内基本控制疫情发展趋势，令世界各国倍感惊奇；但在此次疫情当中同时也暴露出当前传统社会治理体系存在的诸多不足之处。例如，传统实体经济造成了巨大损害，“面对面销售”模式受到了极大的挑战。因此，我们必须要在未来更加重视科技的力量，才能使自贸区的发展更加持久，道路更加广阔。在这样的情况之下，海南自贸区作为国内重要的自贸区之一，应当加大信息技术建设发展的资金投入，积极主动探索线上智能化办公方式，利用互联网进行“零接触式”销售，通过互联网信息技术的工作模式，完善自贸区当前的经营销售模式，带动经济发展，同时完善网络无纸化办公模式，减少工作人员之间的接触，降低接触传染的可能。

加强上下游产业协同复工复产

疫情发生后，打断了原本正常运行的生产供应链，使得国内各行业均出现了不同程度的停擺，加之国外企业加强对于中国的贸易封锁，导致国内在疫情之初出现了酒精、口罩、医疗防护服、医疗器械、药品等物资的短缺，从而暴露出国内上下游产业生产能力不相符、物流渠道不畅通等重大问题。因此，如何帮助加强上下游产业协同复工复产成为了海南自贸区需要思考的重要问题之一。

做好有序推动外来劳务人员返岗就业的工作。在外来务工者开始返岗前进行核酸检测和有效隔离措施，也可采用“点站式”服务将无感染状况的外来务工者直接输送至劳动密集型产业用工。同时，面对复工复产后可能出现的“抢工潮”，自贸区政府应提前针对严重缺工的企业、就业难的群体提前做好调查，制定好措施，尽可能在短时间内满足他们的需要，促进复工复产。

开通物流运输绿色通道，保证生产原料运输畅通。疫情发生在春节期间，各地为降低当地疫情感染风险，人为设置了不少关口，为控制疫情做出了不少贡献。现如今，为加快国内复工复产应当及时解除所设关卡，设置物流运输专用绿色通道，将生产原材料在最短时间内送到各行业之中，保证生产材料的持续供应，加快复工复产。另外，也应积极利用人工智能在紧急情况下进行生产，保障各类物资的基本供应。

出台优惠金融政策，帮助企业渡过难关。由于此次疫情，对于上下游产业资金链、经营成本带来了巨大的影响。为解决这一问题当地政府应当加强宏观调控，及时调整信贷政策，采取延长贷款期限、降低利率的方式帮助中小微企业逐步恢复正常运营。

以“智力输出”形式发展高新技术产业

国家出台优惠政策助力自贸港发展。中央有关部门应根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权，帮助海南自贸港发展。首先，将海南自贸试验区的实施范围扩大至海南岛全岛，再增设海关特殊监管区域、海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。另外，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度从而帮助海南自贸港实现进一步的升级转型。

海南自贸港作为我国当前最大的自贸港，应当紧紧围绕“三区一中心”的发展战略，并依托当地得天独厚的自然条件，着眼于打造具有当地特色的智能产业，力争在新一轮科技革命和产业变革中占领制高点，实现自身飞跃式的发展。因此，海南自贸港应依托当地洋浦经济开发区、海口国家高新技术开发区、崖州湾科技城、文昌国际航天城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、海口复兴城等高新技术开发区。同时，再结合各区的发展定位、服务类型以及海南自由贸易港政策环境等方面的实际情况，以引进AI智能机器人、生物制药、医疗研究机构、物联网、区块链、数字贸易等高新技术企业为主，向国内外高新技术企业抛出了“橄榄枝”。此外，当地政府还可再提供减免税收、科研资金、简化引进手续的方式让更多高新技术企业落户当地，将最前沿的技术成果让国人共享。

综上所述，在全球疫情还未全部消失的情况之下，海南自贸港的发展面临着前所未有的挑战，我们依旧不可掉以轻心。因此，必须要在对当前国内外情况做出充分分析的情况下，保持自身优势，不断加强基础建设，加快产业转型，才能在未来的发展道路上走的更加长远。