关于提高铁路经营开发统计工作质量的实践与思考

唐景良

（中国铁路北京局集团有限公司经营开发部 经济师，北京 100050）

统计工作在国民经济发展中发挥着重要作用，服务并影响着各层级决策。随着铁路深化改革，铁路局集团公司向现代企业加快迈进，统计工作在铁路企业经营中发挥的作用越来越大。同时也应看到，铁路非运输系统经营开发统计工作起步较晚，面临的困难较大，以北京局集团公司为例，仍存在着部分单位不够重视、队伍素质不能适应、统计管理不够规范等问题，需要抓住主要矛盾，认真分析，加以解决。

1 铁路经营开发统计工作的主要特点

1.1 汇表单位多

从北京局集团公司来看，法人企业汇表单位达222家（含待注销49家）；从运输单位看，运输其他业务汇表单位达119家，包括所有运输站段、运输辅助单位以及各办事处、项目管理部等局属其他单位，都要通过层层汇表，审核分析，难度较大。

1.2 业务类别多

非运输企业从事行业达12个门类，占《国民经济行业分类》全部20个门类的60%，运输单位其他业务涵盖车务、客运、货运、机务、车辆、工务、电务、供电、运输辅助和其他等9个系统，经营业务种类繁多，部分经营业务小、散，统计较困难。

1.3 统计指标多

涵盖收支利类、资产负债类、劳动工资类等三个大类，指标项点繁多，逻辑关系较复杂，需要统计人员较好地掌握指标内涵、统计口径、计算方法，“快、精、准”地对信息进行提取、处理、分析，对统计人员专业素质要求较高。

1.4 时间要求紧

从非运输系统各级法人企业以及基层站段（运输其他业务）到铁路局集团公司，每月末共用3至5天的时间完成经营开发数据归集和分析，提报铁路总公司。期间大量的数据校验、分析对接、汇总成稿、集团公司层面的逐级审核等，时间非常紧，确保提报时间和质量难度较大。

1.5 工作责任重

铁路经营开发统计工作是非运输系统各层级及时掌握经营开发基础信息和动态变化的重要渠道，是有效评价资产营运效率与效益的重要手段，也是各级领导研究重点工作、决策重要事项的主要依据。统计数据的准确与否，直接影响管理层和决策层的判断，高质量的分析成果对辅助各级领导决策发挥着重要作用。高标准做好统计工作，责任重，压力大。

2 铁路经营开发统计工作存在的主要问题

2.1 统计工作重视程度有待进一步提高

总体来看，各单位对经营开发统计工作重视程度不够。一是多数单位把统计工作只认为是每个月汇表上报2到3天的工作，缺乏主动进行数据统计和分析的积极性。二是从统计工作人员构成看，主要是财务部门会计、业务部门业务员、办公室文秘人员等兼职，部分单位统计人员日常承担工作任务较重，受部门人员分配不尽合理等客观因素影响，能力和精力很难满足实际工作要求。三是部分单位人员流动性大，致使统计工作存在很大的不稳定性，统计分析质量难以保证。

2.2 统计工作相关要求有待进一步规范

从铁路总公司看，自2016年经营开发部在全路推行资产经营开发管理信息系统以来，出台了一系列规定和文电，对系统应用、指标口径、上报时间、统计质量等有关要求逐步进行完善和调整。从集团公司看，落实铁路总公司要求，相继下发相关文电，及时对有关内容也进行了对应调整和跟进。从各单位看，由于对统计工作整体重视程度不够以及统计人员调整等因素影响，一些单位对相关文电没有很好接续和落实，执行制度标准不清，统计基础工作薄弱，统计工作规范性较差，随意性较强，影响了统计工作质量。

2.3 统计工作管理体系亟待建立和完善

经营开发统计工作是一项系统性和综合性的任务，涉及财务、业务、劳资等多个部门，需要建立起较为完善的管理机制，明确责任分工，促进协调配合。从各单位来看，在统计工作制度建设和执行方面还有很大差距，特别是一些单位没有贯彻执行全程控制的工作要求，对统计数据生成的各个流程和环节缺乏有效的规范性管理，职责不清、流程不顺、把关不严，造成数据归集迟报、漏报、错报问题较多，统计分析质量不高。

2.4 统计人员业务素质有待进一步提升

经营开发统计工作是一项专业性、技术性较强的工作，对统计人员的文化素质、专业素质要求较高。从日常工作来看，部分统计人员对经营开发相关制度规定、指标体系、指标内涵、统计口径、计算方法等理解还很不到位，对相关指标的逻辑关系模糊不清。多数单位仅限于完成统计报表的报送和提供简单的生产经营情况，不能够结合企业经营管理与决策需要收集信息和进行深度分析。统计信息源头工作不到位，不仅增加了审核的难度和强度，也直接影响了总体数据归集的准确性和统计分析质量。

2.5 统计工作责任感还需进一步增强

做好经营开发统计工作不仅需要有较好的专业素质做支持，更需要有强烈的责任心作保障。如果数据不实，或由于某种原因造成统计数据错误，那么统计工作不仅起不到检查计划、指导经营、预测未来的作用，还可能导致各级领导决策失误，造成较大影响。实际工作中，有的单位特别是具有多个层级的非运输企业，上级公司只是机械地完成统计任务，缺少审核和把关，不能及时发现和纠正问题，致使原始数据采集马虎，低级错误时有发生。

3 提高铁路经营开发统计工作质量的实践

3.1 梳理文件制度，解决工作要求不清晰的问题

作为一级管理部门，做好工作的前提首先是明确要求。针对近几年统计工作要求较多、变化较快的特点，2018年初，经营开发部对铁路总公司层面、集团公司层面出台的涉及统计工作管理的所有文电进行全面筛查，确立了需要遵循的4项制度，整合后，发给各单位进行明确。把规定和要求统一起来，让各单位统计工作有章可循，为按章办事提供了基础保障。

3.2 完善分析模板，解决分析标准不统一的问题

针对各单位分析不充分，分析随意性较大的情况，在调查研究的基础上，结合铁路总公司开发部要求和集团公司实际需求，分别完善了《北京局集团公司直属非运输企业经营开发月度分析报告模板》《北京局集团公司所属单位运输其他业务月度分析报告模板》。为各单位对照项点和标准，提高分析质量提供了帮助，也为做好全局汇总和提高分析质量提供了支持。

3.3 推行流程管理，解决管理责任不明确的问题

抓好工作落实，关键在于明确责任。组织各单位加强经营开发信息管理体系建设，明确分管领导、责任部门（含配合部门）、信息管理工作人员，从流程管理入手，完善信息采集、逐级审核等制度。信息采集中，把好源头关；信息处理中，把好过程关；信息上报前，把好审核关；信息上报后，把好重点数据和分析复核关，发现问题及时调整，有力促进了统计工作效率提高和工作质量提升。

3.4 实施人员培训，解决统计工作“想干不会干”的问题

工作干得好干不好，关键在人。针对部分统计工作人员能力不适应和人员调整变化的问题，一是全面培训。分系统组织培训班，对各单位统计工作人员、相关部门负责人和分管领导进行了专门培训，全年共计196人次。二是动态跟进。对新增账户以及部分单位新调整的统计工作人员，及时 “邀约”，现场教学，手把手教。三是重点对接。对出现问题较多、分析质量较低的单位，实施对接制度，重点帮促，答疑释惑，促进统计分析质量渐进提升。

3.5 统一账户口径，解决与财务数据统计不匹配的问题

一是统筹分析。集团公司经营开发部牵头组织财务部、土房部相关部门共同召开专题会议，统筹研究账户变更、数据归集、核算口径等工作。二是统一账户。对照财务5.0系统，对经营开发管理信息系统新增7家账户，合并25家账户。三是统一数据。建立与财务对账制度，经营开发部和站段及非运输企业分两级，月度信息报送前，都与财务部门总额对账，落实到人。为基层单位、集团公司和铁路总公司三个层面统一分析口径，提高分析质量打好基础。

3.6 严肃考评考核，解决“有标准不执行，有制度不落实”的问题

为维护制度的严肃性，一年来，集团公司经营开发部通过实施月度考核和季度通报制度，先后对出现迟报、漏报、错报以及分析报告缺项、分析内容不清等问题，涉及14家运输单位和8家非运输企业进行了月度考核；对52家运输单位和11家非运输企业在季度通报中进行了批评，对7家非运输企业和21家运输其他业务单位进行了表扬。通过批评后进，表扬先进，点出问题，指导整改，促进了整体统计分析质量稳步提升。

4 开展铁路经营开发统计工作的思考

4.1 做好统计工作，必须打牢思想基础

思想决定行动。做好统计工作，首先是解决思想问题。针对部分单位对统计工作不够重视的问题，通过培训授课、重点对接、个别交流等多种形式，与相关单位反复沟通，统一思想认识，深刻理解“做好经营开发统计工作是总公司提高全路资产经营开发管理效能，强化运行监管与过程控制的一项重要基础性工作；是集团公司及时掌握各单位基础信息和经营开发情况，有效评价资产营运效率与效益的重要渠道，为辅助各级领导决策发挥着重要作用”。实践证明，领导越重视，统计工作在经营管理中发挥作用就越大；统计人员对统计工作重要性认识越到位，工作质量就越高。

4.2 做好统计工作，必须打牢制度基础

没有规矩不成方圆。只有坚持制度实打实，才能维护制度的严肃性，维护统计工作的严肃性，才能调动各种积极因素。经营开发部从梳理制度入手，把相关规定要求予以明确，坚持月考评、季通报制度，进一步严格了日常管理，让遵守工作纪律和工作标准逐步成为统计人员的自觉行动，有效提高了工作效率和工作质量。实践证明，做好统计工作，必须在“严”统计上下功夫，有要求明确、分工具体、执行严格的一系列制度作保障，才能调动统计分析各方力量，把统计数据和分析质量管控各项工作落到实处。

4.3 做好统计工作，必须打牢素质基础

搞好经营开发统计工作，归根结底靠人才。为不断提高统计人员的业务素质和完成统计工作的能力，通过积极推进学习型队伍建设，开展多种形式的业务培训，解决了统计人员“想干不会干”的问题。实践证明，统计人员的素质能力高低，是决定统计工作质量的关键和基础。统计人员业务素质的提高，推进了统计分析质量的提升，促进了统计工作在企业经营管理中发挥更大作用。

4.4 做好统计工作，必须形成工作合力

总体来讲，经营开发统计工作是一项牵涉面较广、复杂度较高的综合性工作，需要业务、财务、劳资等部门密切配合、分工协作。经营开发部通过进一步完善信息统计管理体系和工作体系，组织各单位针对业务、财务、劳资等不同的信息来源，明确责任分工，加强信息采集、分析、审核、上报等流程管理，切实提高了工作质量。实践证明，做好统计工作，既要讲分工，又要讲配合，只有各部门分工明确，密切配合，才能保证统计数据的准确性、全面性和一致性，才能形成高质量的统计分析成果，为服务各级经营管理决策发挥更大作用。

4.5 做好统计工作，必须强化信息化手段

企业信息化是现代企业发展的趋势，统计信息化是企业信息化的一个重要组成部分，必须适应智能化、信息化、数据化发展的新趋势。一是针对非运输系统主要经营板块、资源分类和开发管理特点，拓展既有信息系统功能；二是加强数据分析，挖掘深层信息，提高数据资源价值；三是搭建数据共享平台，实现资源共享，尤其应加快推进业务、财务、劳资部门之间的数据共享，推进企业统计核算、会计核算与业务核算的协调统一；四是开发智能决策应用系统，为资产资源经营开发科学决策提供支持和保障。