高职院校治理体系和治理能力现代化的基本途径探析

王朋立 亓 鹏

（山东畜牧兽医职业学院 山东潍坊 261061）

在高等职业教育中，治理的本意是“服务”。高职院校通过改变传统的自上而下的管理模式，围绕共同的目标，整合各方资源，协调多主体之间的相关利益，在制度供给、政策激励、外部约束方面，重构教育管理体系。

一、目前高等职业教育体系的现状

随着产业升级和经济结构调整加快，我国各行各业对技术技能型人才的需求量越来越大，职业教育的作用和地位越来越凸显。传统的自上而下的管理模式已经不能适应高等职业院校自身的发展需求和外部环境的变化。高等职业教育要由“管理”到“治理”，由“管理”到“服务”，实现宏观管理，间接调控，在工作方式上实现单纯的行政管理转向综合运用法律、规划、政策、公共财政、信息等积极引导和支持学院发展。

二、健全高等职业院校内部治理结构

（一）完善以章程为核心的制度体系

“章程”是学院制度体系建立的核心。作为制度体系的总章程，它既要体现学校的办学特色，又要适应高等职业教育深化改革的要求，立足长远，着眼于提升学校的未来价值。职业院校要推进治理体系和治理能力现代化，势必要在行政制度、决策制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。

1.职业院校多措并举对行政管理体系进行全面设计。一是从制度上对各部门的指标进行明确的设定，确保具有一个科学合理的考评体系。二是在执行过程中，对各项工作的运行阶段提出明确的达成目标。督导部门将目标任务落实情况与具体的岗位职责考核、职称晋升等相结合。三是加强行政管理队伍建设，注重行政管理人员的管理理念和综合能力的提升。四是加强基础硬件设施的完善，注重计算机设备、网络建设，建立高效的行政管理信息系统，确保行政业务办公自动化。

2.不断完善党委领导下的校长负责制。从制度上，职业院校要制定和完善《校长负责制实施细则》《党委会、校长办公会议事规则以及“三重一大”决策制度》等事关学校发展的顶层设计规范，明确主体责任、议事程序、议事纪律等。从校长个人方面，其素质和能力是关键。职业院校要重视对校长的培训，不断探索逐步实行校长聘任制改革，同时要确保校长依法独立行使职权，全面负责教学、科研、行政管理工作，保证其将自身的学术和行政管理专长更多地融入到党委的集体决策中。[1]

3.保证学术委员会等相关学术组织能够相对独立地行使职权。学院通过制度建设明确学术组织与行政管理的界限，明确其职责范围，突出自身建设，切实促进专业建设和教学改革。

4.构建多元化的民主管理和监督机制。职业院校在外部关系方面，成立理事会等管理体制，通过建立共同治理的体制机制，加强与社会各界的合作与联系，借助外部力量助推学校事业发展。学院在内部关系方面，目前主要是通过教职工代表大会、学生代表大会、学校工会等实行民主管理和监督。但因学校制度中缺乏明确的权利分配和制衡机制，这些机构还处在弱势地位，其作用未有效发挥。

5.进一步构建国际交流合作的机制。职业院校要做好创新制度和政策支撑，支持人才智慧和力量的贡献。

（二）建立高效的内部运行机制

1.弘扬学校特色制度文化，增加认可度。职业院校要实现治理体系和治理能力现代化，需要调动所有人的积极性，做好学校文化制度的研究和宣传，通过将学校特色文化进行制度化凝练、培育、弘扬，让教职工和学生坚定学校制度自信，认可、接纳、包容自己所在的“家庭”，凝聚共识，为治理体系和治理能力的建设增强思想认同感。

2.提升教职工的治理能力。再好的制度体系和标准，没有人来贯彻执行也是花瓶般的摆设。教职工是治理体系的贯彻执行者。因此，学校提升教职工的治理能力很关键：一要注重完善教师准入制度。目前，职业院校在准入方面，和本科院校的教师标准趋于一致，但在实践和工作经历方面应更加看重一些。缺乏从业经验的职业院校教师无法准确地指导学生对本行业的认知。同时，职业院校的教师资格证也应更注重实践操作技能。二要注重学校和教职工培训需求。教职工的培训是学校和教职工的双向需求，既要体现学校的发展需求，又要满足教职工获得知识和技能的需要。三要注重打通教职工内部上升通道。高职院校要建立一个“人人有奔头”的工作环境，增加教职工的归属感、忠诚度，拉近教职工与学校之间的距离。明确教职工管理岗和专业技术岗的晋升渠道是激发教职工积极性的关键。四要注重优化考核评价体系。职业院校要进一步完善人力资源管理，加强对教职工的考核与评价，实施绩效工资改革。

3.弘扬“工匠精神”，加强内涵建设。“工匠精神”是让学生在掌握职业技能的同时，提高文化知识水平，真正做到“知其然，更知其所以然”。同时，实习师傅的一言一行、严谨专注的态度在潜移默化中影响着学生今后的职业生涯。“工匠精神”的传承过程也是注重专业质量，提高专业建设的过程。高质量、高品质的专业教学更加能够提升职业院校自身的价值。

4.加强校企合作，创新人才培养模式。目前，职业院校实行的产教融合、校企合作为学生的理论学习和实践提供了一个有效转化的平台。校企合作能否科学、合理地开展离不开健全的保障机制。职业院校要通过制度建立，充分发挥政府的政策、组织、管理、资源调控优势，明确学校与企业在校企合作过程中的职责，同时制定一系列的激励政策，鼓励企业参与到校企合作中来，使校企形成命运共同体。

5.打破信息孤岛，搭建大数据体系。学校要以提高工作效能、优化结构作为基本的出发点，让各部门适度地分享所拥有的数据信息。大数据的建立将学校各方面的状态以数据化的方式尽可能全面地展示出来，使教职工对学校目前发展状态有着更加全面、深刻的把握。但是，学校要建立有效的数据保护体系，以免出现信息滥用的情况。

职业院校的治理体系和治理能力现代化是一项复杂的工程，并不是一朝一夕的事情。学校要注意结合自身实际，注重健全民主制度，刚柔并济、宽严适度，通过现代化的治理使教学活跃起来又能有效运行。