城镇化下西北边远少数民族乡镇经济发展路径研究——以肃州区黄泥堡裕固族乡为例

王 芸 范 凯

(1.酒泉职业技术学院，甘肃 酒泉 735000；2.甘肃省酒泉市政府国有资产管理局，甘肃 酒泉 735000)

1 现阶段经济发展实效

(1)黄泥堡裕固族乡以培育产业发展为主线，突出优化结构，坚持稳步提升特色高效制种业、设施养殖业和劳务输转三大产业，全力推进群众增收致富。

(2)黄泥堡裕固族乡以裕固小镇和特色村寨建设项目为抓手，充分彰显民族特色，为当地乡村旅游的发展增添了亮色。依托国家扶持人口较少民族发展规划的实施、“两个共同”创建，乡政府投入资金2000余万元，争取资金2000余万元，组织实施了裕固特色小镇一期建设、特色村寨建设、文化惠民工程等12个，完成了迎宾广场、神鹿广场等民族建筑的修建，并对迎宾广场至集镇2.8km主干道两侧农户进行裕固族特色改造，一个环境整洁优美、基础设施完善、民族特色鲜明的裕固小镇初具规模。2017年3月，黄泥堡乡被国家民委确定为“全国第二批少数民族特色村寨”；2017年7月，被酒泉市列入特色小镇培育名单。

2 乡镇经济发展中存在的问题

(1)政策扶持力度仍然不够大，与少数民族乡镇经济发展的需求差距较大，仍需不断加大政策扶持，完善制度机制，制定更适合针对本民族乡经济发展的政策制度，促进民族乡镇地域经济发展。

(2)虽然地方政府也投入了大量的资金，兴建了公路、学校、文化广场等基础设施，乡镇面貌发生了极大的变化，农牧民文化生活得到了极大的丰富，但毕竟地方政府财力有限，而且黄泥堡乡位置距离肃州城区较远，相比较而言乡镇基础设施建设依然落后，制约发展的瓶颈尚待解决。尤其是要发展旅游业，住宿餐饮等服务业没有跟上，游客过去吃饭、住宿等问题无法解决，仅目前看乡镇居然没有一家饭馆。

(3)乡镇农田水利基础设施历史欠账较多，农田水利等基础设施与经济社会发展总体需求不相适应，一定程度上也制约少数民族地区农牧业经济的发展，农牧民的增收。不断发展地区农牧业经济，始终是农村地区经济发展的支柱，是农牧民收入的主要来源，要始终吸引农牧民回归到土地中来。

3 乡镇经济持续发展的建议

3.1 始终以发展少数民族地区农牧业经济作为乡镇经济的支柱，不断发展和开发现代农牧业

坚持以农牧业为主，来发展经济。农业以高原无公害农产品为突破口，引进优良农产品、蔬菜品种，合理利用大棚技术，发展无公害农产品，无公害蔬菜，制种蔬菜、制种花卉、制种油葵、粮经套种、生菜、菠菜、中药材等高效农业品，创造自己的农产品品牌，争取销往内地大都市，这些农产品在深圳、北京等地极受中高端消费者的欢迎，这是我们西部地区地广人稀、环境污染少的优势。以特色农产品的开发，辐射带动种养业、食品加工业的同步发展，增加就业，创造更多收入。牧业发展牛羊放牧、养殖业，以地方特色、适应地域环境和气候的牛羊养殖为主，吸收优良品种，发展畜牧养殖。

3.2 加大对少数民族地区财政、金融政策的优惠力度

首先加大财政转移支付力度。加大一般性转移支付的力度，从中央而言，加大地方专项资金补助向西部边远地区倾斜的力度，中央财政扶贫资金重点应用于西部贫困地区；国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面应给西北地区给予更多的支持，使西北地区地方政府能有更多财力用于少数民族乡镇建设；随着农牧业税的取消，给乡镇财政带来了更多的资金困难，而本身地方财政比较困难的西北地区单靠地方政府和乡镇自身是无法克服的，需要中央财政按照规范的转移支付办法，适当给予补助。

3.3 发展少数民族特色产业

发展短期休闲旅游，同时加大对口帮扶力度，从项目发展上吸收外来的先进经验，注入民族乡镇发展活力。市区政府要坚持和完善对口帮扶措施，合理配置帮扶单位，实行多家单位同时帮扶一个民族乡镇，扩大帮扶领域。建立对口帮扶工作考评机制，引导和鼓励帮扶单位，帮助民族乡镇发展一批具有发展潜力、适合当地民族特色的项目和企业。市区政府要支持少数民族乡镇通过积极稳妥的改革，乡镇经济结构、产业布局的调整，增强自我发展能力。

4 结语

西北边远地区是我国少数民族的主要聚居区，而这一地区在全国来看经济发展一直处于落后状态，这里经济发展的关键还是在乡镇经济，这是这一地区经济发展的最小单元，也是最关键的环节。少数民族乡镇经济的发展，甘肃乃至整个西部地区和全国的经济发展，虽然近年来从中央到地方各级政府都出台了各种优惠政策、采取帮扶措施促进少数民族地区经济的发展，也取得了明显的效果，少数民族乡镇经济发展也随之上了一个台阶，少数民族地区基础设施、医疗设施条件、教育教学保障、旅游经济等都得到了长足的发展。但是与东部地区、中部地区经济发展差距仍然很大，仍然需要共同努力，不断发现和解决经济发展中遇到的问题，共同促进民族和谐、共同发展。