新冠肺炎疫情催生的新业态推广升级对策研究

李佳娱，孙沫卿，李楠欣，刘彦君

(北京市科学技术情报研究所 北京100044)

1 新冠肺炎疫情的催生出新的生活方式

自2020年1月以来，新冠肺炎疫情发展形势日趋严峻，已经成为国际社会密切关注的突发公共卫生事件。为了遏制不断扩散的疫情，保障人民群众生命安全，我国各级政府和社会各界全力以赴投身于疫情防控工作中。

为有效控制疫情，北京市人民政府于 1月27日发布了《落实“四方责任”进一步加强重点人群、场所和单位新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》。通知中提到：提倡机关、企业事业单位、社会组织采用“错峰上下班等弹性工作制、鼓励采用电话、网络等灵活办公方式”。

由于疫情在全球蔓延的趋势尚未得到有效控制，相应防控措施仍将持续较长时间。本次疫情对民众的经济生活、社会生活和精神生活都造成了巨大冲击和影响，带来了诸多不便，如：无法到岗上班、外出购物受限、乘坐公交不便、学生延期开学等。同时也带来了需求的转变，从而催生出新的生活方式，如：在线办公、网上购物、无人机配送、在线学习等。

2 疫情给产业发展带来新挑战和新机遇

2.1 新冠肺炎疫情给部分行业带来了重大影响

2.1.1 教育培训行业受到严重影响

教育部下发通知，要求学校延期开学，学生在家不得参加集中性学习活动，各种培训机构也被迫按要求取消了各类线下课程。对于那些以线下场地训练为主的素质教育机构，疫情将对其产生重大影响。

2.1.2 快递员物流行业服务需求量大幅提升

为响应政府号召，大量民众转向线上购物以降低被感染风险，对于物流行业而言，服务需求大幅提升的同时，对快递配送能力也形成了挑战。据每日优鲜数据显示，除夕至大年初四，平台实收交易额较去年同期增长 321%，在各类商品中，鲜菜、鲜果、鲜肉、水产及防护口罩等需求量较大。同时，受疫情影响，各地春节假期延长，职工返工率因本地人口流动限制、客运交通管制等问题有所下降，快递配送人员数量不足，从而对物流业产生较大影响。

2.1.3 文化娱乐行业受损严重

1月23日，受疫情影响，春节档的7部影片全部取消院线排片；1月27日起，以横店为代表的影视基地，陆续暂停全部剧组拍摄和观光游览活动，同时各大电视台暂停播出与户外活动相关的综艺、影视、庆典等节目；2月 1日，中广联电视制片委员会和中广联演员委员会联合发文称“在疫情期间禁止拍摄影视剧”。为此，文化娱乐行业遭遇较严重的业绩下滑[1]。

2.2 疫情推动部分产业加快发展

2.2.1 在线教育渗透率将显著提升

根据教育部发布的信息，我国正在统筹整合国家、地方相关教学资源，提供优质的网上教学体系，全力保障教师们在网上教、孩子们在网上学，拟于多数地区原计划正常开学的2月17日开通国家网络云课堂，供全国学校用于组织学生开展网上学习。据《人民日报》报道，全国已有多地、多校利用“云端”技术，搭建“空中直播课堂”。因此可以看出，疫情防控使大部分线下教育机构停止运转的同时，对在线教育的发展具有极大推动作用，随着需求的上升，未来双师教育、在线直播、在线录播等会成为更受欢迎的教育方式，线上线下相结合的混合式教学将更加广泛，在线教育比例会逐步提升[1]。

2.2.2 “无人配送”服务为生鲜电商发展带来契机

2003年“非典”疫情让电子商务趁机崛起，成为推动电商产业在中国发展的重要动力，直接改变了近十几年来中国经济发展的路径与格局[2]。相对于外卖、电商等成熟的商业模式，有专家认为，此次疫情导致的群体隔离有望推动线下配送模式的变革，即：无人机、无人车、机器人带来的无人配送服务模式。同传统物流配送相比，除了在疫情期间能免去人员之间的直接接触外，无人配送在时效性上的优势也很突出，除了不会受到运送车辆不足、交通拥堵等制约因素的影响，还能突破地形地貌的限制，翻山越岭、跨越河流进行配送。这不仅扩大了服务空间范围使运输自由度提升，还能显著提高效率，降低人力成本[3]。

据悉，为了降低疫区配送人员在高危环境下被感染的风险，京东物流已开始采用智能配送机器人，并且基本完成了地图信息采集和机器人测试工作。此外，京东物流正从全国各地抽调配送机器人驰援武汉，助力抗疫前线，实现智能机器人配送的常态化运营[4]。

2.2.3 网络游戏与流媒体成为“宅娱乐”代表

官方发布的《新型冠状病毒感染的肺炎通用预防指南》中，建议民众尽量减少外出活动，加之假期延长、中小学延迟开学和返校等因素，使得网络游戏行业承接了大量消费者的娱乐需求。此外，网络直播、短视频、网络新闻等流媒体成为疫情之下的“宅娱乐”主力军。以欢喜传媒同今日头条、字节跳动的合作为例，其借助疫情这一非常时期，将影视作品进行线上播放( 囧

片名《 妈》)，加速了在线视频行业的发展，也为电影行业分发渠道的变革开了先河[3]。

2.2.4 全民试验在家“云办公”模式

根据各国应对本次疫情的经验，隔离仍是目前最有效的防控手段，居家办公成为当下最理想的工作方式。杭州市“冠状病毒肺炎”防控指挥部发布的《关于数字赋能线上审批服务远程办公的通告》就明确指出，“提倡广大市民在家或者远程办公，相关事项可线上审批”；北京市政府于 1月 31日发文指出，“2月9日24时前，具备条件的单位，应当安排职工通过电话、网络等灵活方式在家上班完成相应工作”。

微信官方则宣布，考虑到企业的实际需求，为了提高员工在线上的沟通效率，疫情期间百人在线会议人数上限升级至300人；钉钉也宣布免费开放百人视频会议功能，向 1000万家企业免费开放全套的“在家办公”系统。曾经作为办公辅助工具的在线办公软件(如钉钉、企业微信、飞书等)，现在成为了居家办公员工的刚需。

对于数量庞大的普通上班族而言，远程办公不受地理空间限制，能极大地提高工作灵活度和效率。一旦这种工作方式成为企业办公习惯，将大概率在疫情结束后延续下去，成为大部分企业的刚需[4]。有专家认为，“未来是线上协同办公的时代，而此次疫情将加速远程视频办公的普及落地，也将可能成为2020年5G应用的主要落地方向”。

2.3 上述产业目前的发展现状与存在问题

2.3.1 在线教育不利于教育的多元化发展

我国许多地区已经开始通过提供在线教学来打造形态多样的个性化公共教育服务体系，在增加高质量学习资源供给的同时，试图帮助学生发挥主观能动性。“北京市中学教师开放型在线辅导计划”就是利用网络开展个性化教育公共服务的一个探索型案例，目前已经让全市6个远郊区县、135所学校的初中生从中受益[7]。

目前，在线教育一般会选择全国顶级教师授课，最终可能会形成一门课程只有几位老师进行授课的情况。而教育是多元化、个性化的行为，不同教师对同一个问题会有不同的见解，也会给学生提供不同的思路和方法[5]。如果全国都在使用某几位教师的教学视频，就如同工厂一样，生产出标准化的产品，不利于学生思想的多元化发展。

2.3.2 无人配送服务暂处于探索性阶段

京东早在 2017年 6月就推出了送货机器人，近日京东智能配送机器人将医疗物资成功送到武汉第九医院，顺利完成了疫情爆发后的无人配送第一单[6]。苏宁物流送货机器人也在2018年4月为南京某小区执行过包裹配送任务，该送货机器人名为“卧龙一号”，是国内首辆可实现电梯交互的无人配送车[7]。

然而在实际操作中，无人配送还处于探索阶段，其在安全性、应用范围、行业规范、配送模式上还存在很多问题，同时相关的法律法规仍不健全，故尚未形成规模效应。

2.3.3 “云办公”模式为线下企业带来生存压力

“云办公”这种工作模式在我国正处于摸索阶段，企业和员工对于这种模式的了解也在不断提升。有资料表明，2012—2017年间，我国居家办公市场规模呈现了大幅增长，截至 2017年，我国居家办公市场的规模已达 60亿元，同比增长约 68%，表明远程办公的模式在我国正逐步走向成熟[7]。

但是，对于许多依赖工厂、物流运输及零售门店的线下企业来说，居家办公将会导致主要业务中断，使公司面临生存压力。尤其是中小企业，由于资本运作能力较弱，同时还要负担房租、支付员工工资、偿还银行贷款等硬性支出，目前已有大批企业遇到经营困难、资不抵债的情况，部分企业已濒临倒闭。例如：作为一种新商业模式存在的“联合办公空间”来说，如果没有客户愿意在实际办公空间内近距离工作，那么联合办公空间就会面临消失。此外，健身房等线下企业也同样面临着严峻考验[8]。

3 引导推动我国相关产业发展对策建议

3.1 促进在线教育师资多元化发展

随着个性化在线服务体系的不断发展，社会资源共享范围会进一步扩大，教育组织体系会进一步开放，体制内外教师的界限应逐渐被打破，优质教育资源应对全社会开放。通过建立在线教师资格认证标准，政府可以通过引入体制外的师资来提高在线公共服务的师资水平，如美国颁布的“国家在线教学质量标准”和“国家在线课程质量标准”，在学校和社会之间搭建在线师资管理公共平台，促进体制内外的教师智慧资源在线上公共教育空间自由流动，在为学生提供更多个性化选择，体现基于消费驱动的教育服务的同时，也能促进教师主动提升在线教学水平[5]。

3.2 提高无人机配送服务安全性

无人机配送是我国智慧物流发展的必然趋势，为切实保障无人机配送的安全性，我国相关监管部门应对已有的法律法规进行完善，保证无人机在配送时有法必依，出现问题时有法可依，对从业者应制定相关行业标准，保证人员素质。

提高无人机降噪以及安全性能，确保配送、取件过程中人员的安全，降低对周边人群的影响。加强市场推广力度，让企业提高对无人机配送业务的重视，让群众了解无人机配送带来的便捷性与高效性[9]。

3.3 加大对线下中小企业的扶持力度

在本次疫情中，不同领域的企业面临不同挑战。从实际情况来看，商业模式将发生重大变革，传统的产业链条也将受到剧烈冲击。所有线下实体行业，如旅游、航空、餐饮、会展、线下教育、娱乐业等，都会受到较大的影响。针对此次疫情对经济、就业、产业组织形式等带来的影响，企业自身应不断探索新的商业模式和运营方式，主动寻求变革，同时政府部门也应给予相应的政策引导和帮扶。

我们建议，政府应加大对线下中小企业的支持力度，尽快出台税收减免、降低社保缴费率等政策：适当减免受疫情影响较严重的行业，如交通运输、旅游、餐饮、住宿等的增值税；降低社保缴费率，为企业减负；对从事防疫物资生产、销售、运输等相关企业提供重点扶持[10]。