临沂市灾后重建防洪减灾工程的主要做法

王昱棠

（临沂市水利局，山东 临沂276000）

临沂市自开展灾后重点防洪减灾工程建设以来，采取加强组织保证、规范建设市场、加快前期工作、严格质量安全监管等措施，全力推进各项任务落实。

1 基本情况

临沂市共有5 大类299 个项目列入《山东省灾后重点防洪减灾工程建设实施方案》，总投资28.83 亿元，包括岸堤水库和跋山水库2 座大型病险水库除险加固；36 座大中型病险水闸除险加固（数量占全省205 座加固任务的近1/5）；246 座小型水库除险加固（数量占全省1 205 座加固任务的1/5）；修复12 处水毁工程，完成3 处小型水利工程防洪隐患治理和所有河湖清障任务，实现防洪隐患清零。

2 主要做法

2.1 强化组织保障

临沂市成立了以市长为组长，分管市长任副组长的灾后重点防洪减灾工程建设领导小组，全面负责灾后重点防洪减灾工建设落实工作，并纳入重要议事日程研究、调度、通报、督导。重点建立完善的责任落实机制，明确各级政府、行业部门和参建单位的责任，逐个项目明确任务、时限、措施和人员，实行挂图作战、台账管理、逐项销号，聚合各方力量，为项目顺利实施提供组织支撑。

2.2 突出规划设计

针对县（区）技术力量薄弱、设计任务重的问题，从县（区）抽调设计骨干实行集中办公、集中设计，对重点项目前期设计进行攻坚，确保按期报批。采取集中打捆招标等方式，对病险水闸、小型水库等工程集中打捆招标，指导中标单位编制工作大纲，进行批量化设计，提高设计效率。

2.3 坚持特事特办

用足用好省政府把灾后重点防洪减灾工程作为应急防汛工程推进的有关政策，在设计施工招标，规划选址、项目用地、环境保护、林地可研等附件办理和工程审批及建设等方面进一步简化程序、优化流程，为项目审批开辟“绿色通道”，力争各项手续“一次办好”。

2.4 加快建设进度

制定详细工作方案，对每个工程项目的施工任务进行细化量化，把进度指标落实到月、周、日，将单元工程任务分解到班、组、人，建立清晰明确的时间表和路线图。认真做好施工准备，统筹抓好移民征迁、四通一平、作业面布设、临建设施建设等，确保开标后施工单位能立即入场开工。积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制，组织精兵强将，全线展开作业，全天候靠上抓落实，确保建设进度。

2.5 强化项目法人管理

在大中型水闸、小型水库加固任务较重的县（区）专门设立项目法人，其他县（区）按照“一县一法人”的要求组建项目法人，全面负责灾后重点防洪减灾项目的组织实施。严格遵循基本建设程序，完善项目法人考核制度，加强审核备案、项目开标、岗位培训、责任追究等关键环节的监督管理，切实发挥好项目法人的核心作用。

2.6 强化工程质量管理

完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，严把市场准入、原材料检测和质量监督关口。实行市级领导和水利部门包县（区）工作机制，指导县（区）采取整合技术力量、返聘退休水利技术人员等措施，加大对关键部位、隐蔽工程的检查力度和工程巡查频次，努力实现工程质量安全的全过程控制。

2.7 强化安全生产管理

严格执行水利工程安全设施“三同时”制度，健全完善网格化安全生产体系，扎实开展安全文明标准化工地创建活动，督促落实工程施工方案和安全技术措施，严查违章指挥、违规操作行为。制定切实可行的专项整治方案，深入开展隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。

2.8 强化资金保障

按照方案要求，除大中型病险水库水闸与小型病险水库除险加固工程由中央和省投资17.54 亿元，需要市县（区）配套6.72 亿元外，还有水毁工程修复、小型水利工程防洪隐患治理933 万元由市、县（区）自行负担。临沂市进一步加大财政投入力度，涉农资金集中重点向灾后水利建设倾斜。同时，强化信贷资金支持，深化水利建设投融资改革，吸引更多的社会资金参与。

2.9 规范水利建设秩序

加大水利行业市场监督力度，建立设计、施工、监理单位退出机制，规范设计、施工、监理等建设市场主体行为。加强招投标事前、事中、事后监管，规范审批程序，依法招标的重点防洪减灾工程建设项目必须全部实施公开招投标，严防人为干预，确保公开、公正、透明。

3 预期效果

一是防洪减灾效益显著，除险加固完工后，两座大型水库均能达到100 年一遇的防洪标准，大中型病险水闸和小型水库均能够达到20 年一遇的防洪标准，水毁工程和小型水利工程防洪隐患能够彻底消除。二是经济效益明显，工程实施后，可一次性增加蓄水量1.5 亿m3，可为沿途提供灌溉水源及工业用水，经济效益明显。三是生态效益突出，工程完工后，水面面积增大，可增加区域空气湿度、降低城市空气扬尘、增加植被覆盖率，对调节区域气候、改善空气清洁度和自然生态环境具有显著作用，进一步带动旅游业发展，拉动了当地经济进步。