日照市扎实推进河（湖）长制落地见效

2020-01-08刘玉彩赵秀颖

山东水利 2020年1期

刘玉彩，丁琳，赵秀颖

（日照市水利局，山东日照276826）

自2017 年4 月日照市委、市政府印发《日照市全面实行河长制工作方案》以来，日照市全面落实中央和省部署要求，先后又相继出台《日照市在湖泊实行湖长制工作方案》《日照市推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》。市委书记、市长发布了市总河长令，多次召开会议，带头巡河、巡湖，发现问题，解决问题。各级各有关部门密切配合，多措并举，积极推动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变。

1 主要做法及成效

1.1 创新河（湖）管护模式，提升规范化管护水平

根据《山东省河湖违法问题认定及清理整治标准》《日照市推动河长制湖长制从“有名”到“有实”实施方案》，起草了《日照市县乡河湖长工作评估办法（试行）》，按照实际工作量将各乡镇分为A、B 两类，通过第三方购买服务形式，结合明察暗访情况，对县乡河（湖）长制工作开展情况进行评估。评估结果纳入绩效考核，同时作为市级财政对各乡镇（街道）管护经费核拨的主要依据，并在市级媒体进行公布。

1.2 创新河管员职业化模式，提高日常管护水平

全面建立河管员制度，推进农村水管员、河管员、水库安全员“三员合一”改革，建立专门管护队伍，让河管员“专”下来，走河管员“职业化”的路子，切实增强“河（湖）管家”敢于解决河（湖）问题的底气。同时，健全完善管护考核奖补机制，进一步明确河管员职责，薪酬与履职情况挂钩，提高河管员积极性，提升河（湖）日常管护水平。

1.3 纳入政府重点工作，强化督查考核力度

市政府将河（湖）长制工作情况作为市政府三项重点工作之一，实行每季度一通报制度。2019 年上半年，市政府督查室通报河（湖）长制工作情况2 次，巡河、巡湖率同比提升22%，发现问题145 项，同比增长47.9%，解决问题同比增长54.5%，有效促进了河（湖）长制落实落地。

1.4 建立四级联席会议制度，强化联合巡查质量

目前，日照市建立了“市、县、乡、村”四级河（湖）长体系，每季度召开一次四级河（湖）长联席会议，通过联席会议，建立河（湖）问题台账，提高巡河（湖）质量。2019 年4 月份以来，全市结合市级河（湖）长巡河、巡湖，开展四级联席会议18次，充分发挥了市、县级河（湖）长协调解决能力强、乡镇和村级河湖长掌握情况多的优势，切实做到问题“早发现、早处理、早解决”。

1.5 建立河（湖）长述职制度，强化履职尽责意识

县级总河长每年向市级总河长进行工作述职，县级河（湖）长每年向相应市级河（湖）长提交书面述职报告。这项制度实施以来，有效促进了各县级河（湖）长认真开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道执法监管等河湖管理保护工作。

1.6 创新河（湖）监管一体化模式，提高综合监管效能

建立有奖举报制度，动员全社会监管。各级财政拨付奖励资金，对反映问题真实的，视情况进行现金奖励。推行智能化监管，利用科技手段，在重要河段、湖泊设立监控摄像头、水面雷达等设备，进行实时智能化监管。实行部门联动监管，整合水利、自然资源和规划、生态环境、城市管理等部门力量，实行多部门联动巡查，扩大巡查覆盖面，提升河湖问题解决能力。

2 下一步工作建议

2.1 聚焦统筹协调

一是要统揽管水。坚持上下游、左右岸、干支流统一治理规划、统一治理标准、统一组织实施，实现全流域一体管护；岸上岸下一起抓、上下游一起干、干支流一起治，实现同频共振、步调一致。二是要统筹治水。重点落实好一河一策、一湖一策，细化每一个阶段的具体工作，形成可操作、能落实的路线图、时间表、任务书，扎扎实实抓好落地。注重与入河（湖）水源搞好衔接，同步治理，形成整体效果。三是要统一护水。在巡查整治、空间管控、依法治乱、日常保护等方面，加强制度创新，做到依法治理、全面保护、长效管护。

2.2 聚焦突出问题

一是铁腕治乱要再加力。坚定不移开展好河（湖）清违清障工作，敢于动真碰硬，巩固治乱成果。二是破解难题要再加力。针对河（湖）管理保护工作存在的问题，要拿出新招实招，迎着问题上，聚焦问题改。三是全方位监管要再加力。强化“智慧监管”，运用好“互联网+”，通过各级河（湖）长、民间河（湖）长、新闻媒体，再加上“智慧监管”，形成立体化监管网络。