新形势下做好农机购置补贴的几点建议

吴桥县农业农村局 刘宝旺

农机购置补贴是农业机械购置补贴资金的简称，是促进农业增产增效、农民减少劳动力投入、增加农民收入而设立的专项资金。是党中央国务院强民惠农政策的主要内容，农机补贴政策对农业的发展做出了巨大贡献。农业的快速发展离不开农业机械。为了更好地落实党的政策，做好农机购置补贴工作，笔者以自身工作经验为参考提出以下建议。

1 农机补贴工作应和农时相结合

农机补贴的目的是提高农民的购机积极性，更好地促进农业的发展。为购买农业机械的广大农民及时办理农机补贴，农机购置补贴工作应当结合当地农时适当调整办理农机补贴的机具种类顺序。比如春季，是春耕春播的季节。正是农民购买拖拉机和耕整地机械以及播种机械的时候，农机补贴工作就应当及时优先给购买这些农业机械的农民办理补贴手续。对于购买收获机械的农户，则可以适当延迟办理补贴手续。当然，对于农机补贴资金测算比较充裕的地区，也可以对农户购买的其他农机具及时办理农机补贴。

2 地方政府应当大力支持农机购置补贴工作

每年年初农业部和省级农机部门都会及时出台农机补贴的相关实施指导意见。地方政府应当及时按照上级文件精神结合本地区实际情况及时出台相关农机购置补贴实施方案。地方农机管理部门应当按照本地农机补贴实施方案精神，及时开展农机购置补贴工作。但近年来，有些地方政府农机补贴政策的出台时间很晚，这就造成了广大农民购买农业机械时不能及时办理农机补贴享受到国家惠农强农政策。而是购买回家后等待农机补贴开始后到农机管理部门办理补贴手续，这样一来增加了农民购买农机具的成本，打击了农民购买农机的积极性，失去农机补贴的及时性意义。

3 缩短资金兑付时间

广大农民购买农机具办完农机补贴手续后，不能及时拿到补贴款。一些小的农机具，比如小麦播种机、玉米播种机、旋耕机、秸秆还田机、微耕机等一些农业机械，农民购买时投入资金比较小、相比较压力也比较小。但是有的大型农机十几万元甚至几十万元，比如大马力四驱拖拉机1804、2004，小麦收割机，玉米收割机，棉花收割机本身购买投入成本比较高，如果农机补贴资金不能及时补贴到农民手中，会增加农民的负担，降低农民购买农机的积极性。

4 简化农机购置补贴手续，实现无纸化绿色办公

简化农机补贴工作手续，对于农民购买农机后享受农机补贴时签字打印的申请表、资金使用表等表格，应当予以取消。实行和银行及通信营业厅部门一样的电子签名制度，最大限度的减少纸质档案的打印依赖程度，这样做的优点比较多。

首先，简化一些不必要的签字手续，农民签一次字就可以享受农机补贴。对于财政部门、农机管理部门可以协商，对于农机补贴工作以电子版为主，纸质版为辅。在年终整理农机补贴档案时，可以打印一张汇总表。

其次，可以绿色办公。绿色办公可以节约大量纸张。每一份农机补贴办理时，资金使用表最少需要打印三张，农民自己保留一张、财政部门保留一张、农机管理部门档案管理保留一张。每一个县级农机管理部门每年需要办理补贴的农机具数量有几百份。这样农机补贴每年需要几千张A4 纸，且还不包括办理农机补贴时的档案袋以及碳素笔等办公耗材。每个市包括几十个县、每个省又包含十几个镇。综合全国每年的农机补贴工作办公耗材就是一大笔开销，大量的纸张、笔墨浪费了很大的自然资源。

5 保持农机购置补贴政策的连续性

2015 年以前每年的农机补贴都是农业部、省制定指导意见，然后县级农业部门按照农业部、省的指导意见制定本县的实施方案。自2015 年开始农业部、省每三年制定一次实施指导意见，保持了政策的连续性，但是补贴额度特别是动力机械的大型四驱拖拉机降幅力度比较大。同一年购买的拖拉机1804 当年享受的补贴比下一年度享受补贴的补贴资金多一万多元（比如河北省2018 年1804 补贴额为8.6万元，2019 年1804 补贴额为7.1 万元，相差1.5 万元）。这样就使得老百姓意见很大，建议：以当年购机的发票为准，同年度购买的农机具享受同样的补贴额，期限为两年。这样体现了农机补贴的公平性。

6 加大农机购置补贴的监管力度

对于从事农机补贴工作的工作人员，要对其加强农机补贴警示教育，通过签订责任书等措施，加强自身知法、守法意识。

对于经销农业机械的经销企业要通过宣传教育、案例分析等方式增强他们的守法经营意识。在农机购置补贴过程中，加强机具核验工作，做到网上录入信息和实际农机具参数一致。

对于广大农民购买农业机械办理补贴手续时，要通过媒体、网络、发放明白纸等方式，让广大农民从心中做到自觉守法，增强他们的守法意识。

加大信息公开力度，让权力在阳光中运行，接受群众的监督。要在省级农机购置补贴公开专栏中，公开农业部、省农业农村厅关于农机补贴实施指导意见；公开本县本年度农机购置补贴实施方案；在农机购置补贴工作中资金使用进度要时时公开；将本年度农机补贴各种机具的补贴额一览表在公开栏中公开；年度农机补贴工作完成后要将本年度本县销售农机购置补贴的农户信息在公开专栏中公示（注意：有些信息如购机者电话、省份证号、银行卡号等个人隐私的部分不能公开），接受社会监督。

7 加大农机报废更新的力度，提倡报废与更新分开

提到农机购置补贴，不得不提及近年来的又一项惠民政策——报废更新制度。农机购置补贴政策实施以来，农民购买农机的积极性空前高涨，我国的农业机械水平有了很大的发展，数量规模迅速扩大。但是经过十几年的农机补贴，最早购买的农业机械变成了老旧农机已经不适应农业发展的要求，能源消耗大，严重污染环境，存在安全隐患，从实际出发急需淘汰这些老旧高耗能的农业机械。

早在2012 年农业部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅三部委联合印发了《关于印发<2012 年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见>的通知》（农办财〔2012〕133 号），要求加快淘汰老旧高能耗农业机械，优化农机装备结构，保障农机安全生产。坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用，进一步扩大财政补贴政策的效应，切实提高我国农业机械化和农机产业发展水平。

在新形势下，应当加大农机报废更新力度。拓展报废农机具的范围，既要报废带动力的农业机械，又要兼顾一些落后且农民急需更新的先进的农机具。适当提高报废补贴额度，提高农民报废更新的积极性，从而推广高效节能环保的先进农业机械。

建议：将农机报废与更新分开进行，即农民可以只报废农机具不购买新农机具，或者农民也可以报废老旧农机具后购买新的农业机械。对于老旧农业机械，有的农民有能用凑合着用的心理，不愿购买新的农机，达不到节能环保安全的目的。耕地面积数量有限，需要的农机具有限。这样一来，不论谁报废老旧农机具，最后还是有人购买新农机从事农业生产。但是报废和更新分开可以加快农业机械更新的速度，提升农业机械化现代水平，更好地服务现代化农业的发展需要。

8 根据不同地区发展事适宜本地区的机械

平原和丘陵地区不同，种植产业不同等很多因素制约着不同地区对农机的需求。各地区应根据当地的特点制定相应的农机政策。更好地服务本地区的农业发展，突出本地区特色。

9 完善农机补贴手机APP 使用

2019 年河北省全面推广和普及农机购置补贴申报手机APP 系统，以提高工作效率，减少农民在申报农机购置补贴时的环节。实际工作中农机补贴APP 的使用确实提高了工作效率，但是农民在使用中有些不足。有些农民使用手机APP 办理补贴申报完成后，误以为农机补贴手续办完了，不再去农机管理部门完善补贴手续，没有及时给农机管理部门提供手机号、银行卡号等信息，没有完善补贴手续，补贴资金不能及时打到农户卡上。

总之，农机购置补贴是一项利国利民的好政策，是党中央强农惠农的政策，体现了党中央对农业发展的重视，也体现了农业在我国发展中的重要地位。我们应当充分利用好党的好政策，为实现农业增产、农民增收做出贡献。