小学托管机构存在的问题及对策分析

纪朝锋 鲁春艳 田笑霞

[摘           要]  小学托管机构的形成和发展是时代的产物。随着改革开放的深入，我国市场经济逐步形成并发展，城市化进程加速，人们的生活节奏不断加快，家长和孩子的作息时间发生冲突，孩子的课后教育辅导、一日三餐成为困扰家长的难题。在这种形式下，一些小学托管机构推出接学生放学、提供午餐或晚餐、辅导作业等减轻父母负担的针对性服务项目，小学托管机构应运而生，并如雨后春笋一样发展壮大。

[关    键   词]  托管;教育;辅导;管理

[中图分类号]  G629.2                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）08-0090-02

一、小学托管机构的由来

“托管”源于互联网，是指把事物移动或者放置在一起，有些时候还表示一种合适的顺序。小学生托管，也叫小学课后托管、小学假期托管、小学课后同步辅导，就是在小学生放学后、周六日休息、寒暑假期间，受没有时间、没有精力、没有学识的家长委托，由辅导机构对孩子进行学习辅导和人格教育等方面的培养。

1.随着时代的发展，当代父母的压力越来越大，用在陪伴和照顾子女的时间越来越少;学生上学、放学时恰好是车辆高峰，为保证安全，一些家长只能把孩子送到托管机构。托管机构专人负责接学生放学，保证学生人身安全，一些托管机构还提供食宿服务，极大地解决了父母没时间照顾孩子的难题。

2.随着社会的进步，城市化进程不断加快，农村青壮年人口纷纷涌入城市，偏远县市的青壮年人群纷纷涌入大中型城市，人口的不断迁移给教育带来了难题。小学教育机构在一定程度上缓解了这一难题。

3.城市中，由于“学区房”热，人为地拉长了家和校的距离。部分家长会千方百计挤进社会公认的好学校。社会评价好的学校的生源不仅仅局限在限定的几个小区，可能辐射到整个城区。部分家长一心热衷挤进好学校，对入学后学生的接送等问题，预料不足，甚至无力应付，小学教育机构恰好填补了这项空白。

4.20世纪末和21世纪初，我国实行的“独生子女”政策，使现在的学生缺少伙伴，人口老龄化及老年人知识相对匮乏，也使孩子的祖父祖母、外祖父外祖母无力担负小学生的教育和管理，孩子们更希望去托管机构与同龄人一起学习、一起生活。

除此以外，由于电子信息技术的飞速发展，手机、电脑、电视也使很多的小学生深陷其中，不能自拔，这也是使部分家长选择小学托管机构的原因。

二、中小城市托管教育现状

小学托管机构以小学生为服务对象，由于服务对象的特殊性，使它的发展呈现出与其他行业不同的特点。

（一）小学托管的形式

小学托管机构通常设在学校周边，这些托管机构提供的服务形式多种多样，如提供餐饮和临时休息的“小饭桌”服务;负责答疑解惑、辅导学生完成家庭作业的“课后班”服务;承担“五一”“十一”小长假或寒暑假看护和辅导任务的“看护班”服务;提供住宿或提供食宿的“公寓”服务;负责接送上学、放学的“校车”服务……这些小学托管机构举办者的初衷大多以盈利为目的，在经营中也承担了对学生的教育管理的责任。

（二）小学托管的特点

随着社会的发展，小学托管机构也呈现出新的特点：（1）小学托管机构数量急速增长。随着城市人口的增长，小学托管机构的需求量也不断增加，这种客观的社会需要，拉动了小学托管机构的急速发展。（2）小学托管机构的环境设施和服务质量亟待提高。现阶段，除少数大规模辅导机构外，多数投资人对于托管机构的投入资金是很有限的，租一户民房，购置简易的桌椅、黑板等必需品就开始经营。（3）开办者和工作人员的教育管理水平有待提高。开办者的学历水平参差不齐，聘请的老师也大多数没有教学管理经验。

（三）小学托管的社会效果

“凡是存在的，都有其合理性”（黑格尔《法哲学原理》序），大量小学托管机构的产生发展对经济发展、社会进步有诸多积极因素。（1）使更多的家长从家庭生活中走出，走上不同的工作岗位，增加了经济收入，改善了个人和家庭的经济条件。（2）这些人积极投身于社会建设中，无疑对城市建设和乡村发展起到了一定的促进作用。（3）蓬勃发展的托管机构提供了一些教育、管理、服务等工作岗位，解决了一部分待业人员的就业问题。（4）从长期看，小学托管机构会在社会监督和相关部门的管理下，逐步引入市场竞争机制，优胜劣汰，规范经营，逐步呈现良性发展的态势。

在看到小学托管机构积极方面的同时，我们也应该看到它的弊端。

1.管理欠规范

受管理者文化水平和管理经验的限制，对学生的管理往往不能兼顾年龄特点，要么“一刀切”严防死守，要么“放养式”放任自流。这样粗暴简单的管理方式对学生十分不利。

2.安全存隐患

学生从学校到托管机构这段路，一般由托管机构老师带着走，一两名老师要带几个、十几个或几十个学生，存在一定的交通安全隐患。有些“小饭桌”并没有安全许可，餐饮人员并没有相应的从业资格，食物材料从采购到加工根本没有安全保障，食品安全令人堪忧。一些托管机构经营面积狭小，没有安全疏散通道，消防器材配备不齐，检修不力，这些对学生的人身安全来说都是隐患。

3.心理健康不容忽视

一个人的身心能否得到发展和发展到什么程度，都与他所處的社会环境分不开。在小学阶段，学生对父母依赖性较强，离开家长在托管班的学习会很孤独、很焦虑，托管机构的老师如果不掌握相关心理学知识，缺少耐心，不及时疏导孩子的坏情绪，就会使这些学生心中郁积的问题无法消除，就会出现性格叛逆、自私孤僻、自卑抑郁等问题。这些心理问题对学生的影响十分深远。

三、规范中小城市托管机构的对策

中小城市托管教育良莠不齐的现状影响和制约了我国教育事业的发展，必须加强整治力度，规范教育托管机构的运行模式，使其健康有序地发展。

加强师资队伍建设，加强培训，带证上岗。教师水平是保证教育质量的基础，“学高为师，身正为范”，由于托管教育的自身特点，要求教师既要有丰富的知识，又要有高尚的品德。目前，中小学托管机构入职门槛低，对师德观念、政治立场缺少考察和监管，退休教师、刚毕业或肄业的大学生称为中小学托管机构的主体，有一些教师根本没有教师资格证，不具备从业资格，教育管理部门应出台相关规定，加强监管。

教育部门要与其他执法和行政部门齐抓共管。教育管理部门要加强对托管机构的教学资质、教师资质、教材选用、课程安排等方面进行管理和指导;工商税务部门应对托管机构的收费标准、上税金额、发票收支等情况进行管理和指导;公安、消防部门要对托管机构师生的生命财产安全、消防疏散通道的设置等情况进行管理和指导;卫生管理部门要对托管机构师生的饮食安全、传染病的防治等情况进行管理和指导。各部门在自身履职尽责的同时，还要通力合作，联合执法，确保教育托管机构的规范化、常态化。

托管机构要加强自我约束，力争办社会满意的教育。提高中小托管机构的质量固然离不开教育、工商、消防、卫生等部门的监管，但要使其健康有序发展最终还要靠经营管理者自身素质的提高。经营管理者的服务意识、奉献精神、视野眼界、经营理念，学历层次、理论水平……这些因素都影响着托管机构的质量和层次。经营管理者只有具备这些方面的素质，同时结合国家的教育政策和当前教育形式，才能办出让社会、学校、家长都满意的教育服务机构。

让更多人参与到管理工作中，实现管理社会化，让教育托管机构更“阳光”。社会分工是社会发展进步的必然结果，当今社会会计师、营养师、心理咨询师、企业策划师等新兴职业逐步规范化、普及化。托管机构要想规范化运营，应采取“走出去，请进来”的管理理念，积极引进这些从业人员，让更多“行家”参与到教育和管理工作中来。

中小学托管机构工作是学校教育的延伸，关系到祖国教育事业，关系到祖国下一代的发展与成才。让中小学教育托管机构逐步规范化，使学生有健康的身体、有积极乐观的学习和生活态度，是全社会都应关注的重要课题。

参考文献：

[1]李绍慧.托管班对学校教育的影响：以青岛为例[J].吉林省教育学院学报（上旬），2015（12）.

[2]王道俊，郭文安.教育學[M].北京：人民教育出版社，2009.

编辑 张 俐