探索“三三制” 办好“居民事”

闫小平

老河口市坚持把基层党建作为一条红线，以人民群众为中心，探索建立党建引领的居委会、业委会、物业机构“三方联动”机制，深化完善自治、法治、德治“三治融合”机制，构建有党的组织管事、有经费办事、有综合服务场所议事的“三有保障”机制，打造党建引领城市基层治理“三三制”品牌，努力提升社会治理效能，更好地服务城市居民，促进社区和谐。

推进“三方联动”聚合力。坚持“三方联动”，提升商品房住宅小区物业服务质量。在全市50个新型商住小区规范成立业主委员会，推行居委会与业委会、居委会与物业企业领导班子成员“双向进入、交叉任职”，建立“大事联议、资金联筹、活动联办、阵地联用”四联机制。坚持“党建引领+居民自治”，规范机关企事业单位家属院物业服务运行。在全市218个机关企事业单位家属院逐个成立小区“双报到”党支部，在党支部领导下，成立居民议事会，由居民议事会和物业服务组织共同管好小区事务。酂阳办事处财政分局家属院“双报到”支部指导小区成立居民议事会和老年人互助团，开展爱心帮扶活动。坚持“社区统筹+小区自管”，推动“三无小区”物业服务补齐短板。在全市429个“三无小区”，鼓励开展以门前三包、积分管理为主的自助物业。市燃料公司家属院建于上世纪70年代，单位破产后院内管理长期处于真空状态，秋丰路社区党委积极发挥小区党员带头作用，引导有基建和维修特长的党员群众建立自助物业服务队，小区条件得到较大改善。

深化“三治融合”添活力。群众的事商量着办。制定居民自治公约，推动居民群众依靠自身力量解决自身问题。酂南社区李家巷子是典型的城中村，不具备引入物业公司条件，社区党委在充分征求居民意见基础上，成立居民议事會，划分公共区域责任区，每月开展星级卫生户评选，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的自治格局。矛盾的事调解着办。推行“一社区一法官”，建立社区法律顾问制度，成立小区矛盾调解委员会，排查化解居民矛盾纠纷。永乐小区是上世纪80年代“村改居”社区，居住结构复杂，矛盾较多，2020年5月成立小区矛盾调解委员会后，小区宠物扰民、三车乱停等问题得到有效解决。光荣的事引导着办。积极开展常态化志愿服务活动，依托月度“十好十差”、年度“三美一好”系列评选活动，营造向上向善、与邻为伴的小区氛围。目前，已选树35名群众身边先进典型，3人入选“襄阳好人”，其中黄东升荣获“荆楚楷模”年度人物，同时入选“孝老爱亲”中国好人榜。

构建“三有保障”强动力。有党的组织管事。统筹调配社区自管党员和单位报到党员力量，设立26个“双报到”党总支、96个“双报到”网格党支部，开展党员“认岗履职”活动，确保有党的组织管事。有经费办事。构建“市管党费支持、社区自筹补充、惠民资金保障”的经费投入机制，采取以奖代补方式，对建立党的组织、居民议事机构、实现物业自助的“三无小区”，按照每个小区1000元/年的标准从市管党费列支经费，按照每个小区1000—5000元/年的标准从社区惠民资金中列支经费，支持开展自治活动，确保有经费办事。有综合服务场所议事。积极推进社区党群服务中心“一中心多站点”建设，推动218个单位家属院依托门栋值守室建设综合服务站，鼓励“三无小区”通过资产调剂、房屋租赁等方式在小区建立综合服务站，承担“四点半”学校、代收快递等服务功能，把综合服务场所建在居民身边，让群众就近享受便捷服务。

（作者系老河口市委常委、组织部部长）