宜都市五眼泉镇实施农机购置补贴的实践与思考

周发喜

(宜都市五眼泉镇农业公共服务中心，湖北 宜都 443319)

五眼泉镇位于宜都市中部、地处清江南岸、渔洋河畔，兼有平原、丘陵、山区3种地势特征，农村经济主导产业为柑桔和茶叶，全镇现有柑橘1800 hm2，茶叶990 hm2，农机作业水平较高且发展迅速。近年来，随着国家农机购置补贴政策实施力度的加大，五眼泉镇围绕乡村振兴战略，大力推广主导产业生产全程机械化技术，充分调动了广大农民购买使用农业机械的积极性，提高了农业装备水平，促进了农村经济发展。

1 五眼泉镇农机购置补贴工作实施情况和发展现状

按照省、市对实施农机购置补贴工作的要求，五眼泉镇农机购置补贴的方式是：自主购机、定额补贴、先购后补、市级结算、直达到卡(户)。镇农业公共服务中心按要求负责全镇范围内农机购置补贴的网上申请录入、入户核查、分村公示、汇总上报到市农机购置补贴办公室，经上级主管部门审核，网上公示到期后，将补贴资金下拨到镇财政所，由镇农业公共服务中心提供具体办理的卡号拨付到购机人(户)手中。补贴的对象是从事农业生产的个人和农业生产经营组织，优先补贴的对象是农机服务组织、大户、家庭农场、农村贫困户和报废老旧机具并取得拆解回收证明的补贴对象。补贴的范围和标准是实施湖北省纳入补贴一览表的补贴机具种类、型号和定额标准。

五眼泉镇2017年农机购置补贴机具372台，补贴资金36万元；2018年农机购置补贴机具417台，补贴资金52万元；2019年农机购置补贴机具521台，补贴资金61万元。数据显示近3年来全镇农机购置补贴逐年增长，农机装备的增长速度越来越快。数据的背后是农机购置补贴对农村“机器换人”的巨大推动作用，2019年全镇农机购置补贴拉动农机装备投入330余万元。其中直接购机投入180余万元，带动茶叶加工生产机械升级改造投入150余万元，可以说农机购置补贴为五眼泉镇农业和农村经济的发展做出了积极而重要的贡献，是现代农业发展强有力的助推器。

2 五眼泉镇实施农机购置补贴存在问题的探讨

2.1 农机购置补贴的定额标准存在一定的差异

在农机购置补贴的实施过程中，发现大多机具的补贴比例是销售价格的30%左右，但也存在有的机具补贴标准偏低的现象，如600T-140A型茶叶炒(烘)干机的销售价格是16500元，定额补贴的标准是960元，补贴的比例只有5.8%，购买使用补贴标准低的农机设备的用户有意见。

2.2 补贴过程对微小型机具购置者显得效应较差

按照农机购置补贴系统和相关程序操作，对那些补贴标准只有100多元的小型机具购买者，要带齐相关证件和机具到镇农业公共服务中心办理补贴录入，交通不便的山区村来回所需时间长、费用也较高，有的农民嫌麻烦干脆不申报，不享受资金补贴，对我们的工作提出不满意见，影响了农民对购机补贴政策的认识。

2.3 补贴机具的销售有待进一步规范

宜都市具有农机经营工商营业执照，经市农机主管部门批准才能经营补贴农机，开出补贴机具票据和农机购置补贴承诺书。但在实施操作过程中，出现了有资格销售补贴机具的经销商在乡村设代销点，造成了乡、村本无经营和售后服务能力的其他经销商经营农机，化肥农资店，摩托车销售点，小商品经销店成为了有资格销售补贴机具的代理商，这些代理商没有经过系统的学习培训，对国家补贴政策认识不足，售后服务很难到位，存在违法违纪行为，增加了乡镇对农机购置补贴的监管难度。

2.4 缺乏升级改造投入的配套补贴措施

五眼泉镇主导产业之一的茶叶加工，过去传统的加工方式是按顺序进行单机加工，效率低，劳动强度大。随着农村经济的发展和产业化结构调整的深入，茶叶生产全程机械化发展迅速，茶叶加工由过去的单机作业向连续化发展势在必行，但对单机设备升级改造成连续生产线所需资金投入大，如：1条具有7台茶叶揉捻机的连续加工生产线，不计单机补贴机具投入的设备改造投入就高达11万元，全镇62家茶叶加工作坊企业，大部分有升级要求，但苦于投入大，只有少数进行了升级改造，大多要求实施配套补贴政策。

2.5 购买小型农机的操作人员年龄结构偏大

城市的发展，让农村大部分青壮年成为了进城打工族，而随着农村经济的发展，小型机具每家每户都有了需求，造成了操作机具的人员年龄结构偏高，操作技术和能力欠佳，存在高龄老人办理补贴并操作机械的情况，这些人员培训难度大，只注重简单操作，不保养机具，影响了机具的正常使用和效益的发挥，存在安全事故隐患。

2.6 科技含量高的先进机械补贴标准有待提高

目前，一部分农民购置的农业机械都是一些技术含量低，操作劳动强度大的普通机械，尤其是田间深耕、开沟的小型机具，有的只有刀具动力，无行走动力，相当于半机械化，操作人员劳动强度特别大，有的办理补贴使用后要求退货，他们有使用先进机具的需求，而先进的机具往往价格高，特别是应用了光电等高新技术的机械，价格更贵。补贴标准不倾斜提高，大部分农民只能望而止步。

2.7 乡镇农机补贴推广服务工作力量不足，工作难度大

目前很多乡镇，尤其是农机化发展速度快的乡镇，农机工作量大，人员不足，工作难度较大。五眼泉镇长期以来从事农机工作的人员只有1名，农机补贴、推广、培训、服务等工作量较大，且存在工作经费有而不能用的情况。如：固定加工作业机械要先到户进行查验，人机照相后再录入系统，小型机具办理录入后还有20%的入户抽查，大型机具市直入户核查也要通知乡镇参加，每月一批补贴明细要到村张贴公示，这些到村入户的大量工作都是在本镇进行，按规定不能报销差旅费用，造成有费用也不能支出的情况；又如，按规定农机购置补贴的核查、办理、申请表上的签字都必须是2人，而全镇从事农机工作的又只有1人，增加了工作难度。

3 对做好乡镇农机补贴工作的对策

3.1 加强政策宣传

进一步利用多种形式加强农机购置补贴及相关规定的宣传，让每家每户都充分了解政策，熟知程序和相关规定，向社会公开服务电话，随时接受政策和技术咨询，不断提高政策及规范操作程序的透明度。

3.2 调整补贴定额标准

逐步增加先进、实用农机产品的补贴标准额度，重点倾斜补贴高技术含量的农机产品，做到产品科技含量越高，补贴比例越大，刺激农机制造生产企业技术升级，激发农民购买使用名优农机和高科技产品的主动性和积极性，促进农机装备升级换代。

3.3 取消操作人员劳动强度大、技术含量低的小型机具补贴

操作人员劳动强度大的小型机具多属小型企业拼装组合，技术含量低，作业效率也不高，没有推广补贴的必要，可以取消，以提高农机装备的质量，促进生产企业技术更新，研发出先进机具，充分发挥农业机械的先进性作用。

3.4 强化农机补贴机具经销市场的管理

规范管理补贴销售市场，对只进行代销，无售后服务能力的经销点进行整治。凡经营补贴机具的农机经销商，每年应通过主管部门组织的补贴政策，相关法律法规及售后服务培训，让广大购机户享受到满意的服务。

3.5 培育村级农机服务维修骨干

农村补贴机具数量大，操作使用人员年龄偏高，保养维修能力不强，培训难度大，应对各村具备农机维修、保养、安全使用能力的“农机能人”进行正规、系统地学习培训，通过他们在维修、保养的操作中，结合实际讲解使用、保养技术，直观地提高操作人员的技术水平，充分发挥补贴机具的使用效能。

3.6 充实基层力量，规范必要的乡镇专项经费使用规定

根据实际情况，充实农机装备发展迅速，办理补贴数量大的乡镇农机工作力量，增加人员。上级相关部门应当明确农机购置补贴工作的办理、核查等相关工作经费的安排和使用的具体办法，以确保开展政策宣传、入户办理补贴、公示、审核抽查、补贴监管等各项工作所必须的费用支出合理、合法，确保乡镇农机补贴工作在实施过程中不打折扣。

3.7 加强完善其他农机化政策体系建设

农机购置补贴政策为现代农业的发展发挥了重要作用，并取得了明显效果，但农业机械化的支持政策不能仅仅局限于农机购置补贴，需不断完善与之相衔接和配套的支持政策，如加大农业基础设施建设投入，加大农机化科研创新投入，实施主导产业农机化示范区项目建设等，进一步助推农机化水平提升，引领现代农业可持续发展。

4 结束语

农机购置补贴是国家强农惠农政策的重要内容，政策的实施提高了农民购置使用农机的积极性，减轻了农民群众购置农机的经济压力，取得了显著成效。但在实际操作过程中仍然存在一定的问题，需要科学地完善一些具体细节和措施，随着农机购置补贴政策的深入研究和发展，必将更进一步促进农机化向全程、全面、高质、高效升级发展。