论高校助力决战脱贫攻坚的新理念

罗 健

(合肥工业大学 马克思主义学院，合肥 230009)

消除贫困、全面建成小康社会，带领人民不断追求更加美好生活，是我们党执政为民的责任担当，也是我们党践行初心和使命的必然要求。当前，脱贫攻坚进入决胜期，乡村振兴战略正全面开启。在这一关键时刻，高校应不断推进理念创新，以新的理念指导助力决战脱贫攻坚的实践，充分发挥高校自身的独特优势，在脱贫攻坚中有所作为、大有作为。

一、从“帮扶责任”到“政治责任”的理念转换

脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是一个最大的短板。脱贫攻坚是一个标志性指标：从历史而言，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，意味着将中华民族千百年来存在的绝对贫困问题历史性地画上了句号；从现实而言，能否打赢脱贫攻坚战是全面小康目标能否如期实现的关键点。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。不折不扣地完成这个底线任务，是我们党向人民作出的庄严承诺。助力打赢脱贫攻坚战，高校对此责无旁贷。因此，助力打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会是新时代高校应自觉肩负的政治责任新意识、新理念。

党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，动员全党全社会力量，确立扶贫目标、加大扶贫投入、创新扶贫方式，脱贫攻坚取得重大进展。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，并作出了全面部署。2020年3月在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记充分肯定了我国脱贫攻坚取得的决定性成就，并对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，作出了新的部署。应该说，我国脱贫攻坚任务已经取得了决定性成就，“我国贫困人口从2012年年底的9 899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决”[1]。当然，从决定性成就到全面胜利，依然面临着艰巨的困难和挑战。对此，习近平指出，“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，必须高度重视面临的困难挑战。剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，部分贫困群众发展的内生动力不足，脱贫攻坚工作需要加强。”[2]在助力脱贫攻坚战历程中，高校曾书写了众多“成功的脱贫故事”，但也存在一些诸如“留痕主义”“迎检文化”等急功近利、形式主义的问题。这些问题的出现，一个重要的方面是因为高校局限于坚守“帮扶责任”的旧理念，缺乏“政治责任”新理念，导致行动力跟不上。生动的实践告诉我们，高校助力脱贫攻坚离不开坚定明确的目标、科学合理的政策和缜密周全的规划，更离不开高校广大党员干部自觉的政治责任意识和履职尽责的行为。

打赢脱贫攻坚战，各项工作目标更急切、任务更重、要求更高。作为高校，在关键阶段，要把助力脱贫攻坚作为当前紧迫的政治任务、重要的民生工程、切实的责任担当。助力脱贫攻坚的任务能否高质量完成，关键在人。打赢脱贫攻坚战是各级党组织的政治任务，也是高校广大党员干部、广大师生应肩负的重大政治责任。树立自觉肩负政治责任的新理念，对于助力打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会具有重要的现实意义。具体而言，一是促使高校党委进一步提高政治站位，增强政治责任感和历史使命感，进一步加强扶贫工作的组织领导，更好地发挥高校党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以突出问题为导向，按照时间节点要求，在各个精准扶贫项目上继续扎实推进，做到有声音、见行动、出成果；二是促使广大党员干部、广大师生做到不忘初心、牢记使命，努力克服新冠肺炎疫情影响，自觉经受政治素养、政治意识等方面的全面考验，努力防止行动上的松劲懈怠，做到不获全胜决不收兵；三是利于最大限度地贡献高校自身的能量与智慧，把做好助力脱贫攻坚工作作为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述的重要体现，作为践行“以人民为中心”思想的生动实践，作为推动高校服务贫困地方发展的突破口。

作为时代答卷人之一，高校应坚决担起政治责任，以更强力度完成脱贫攻坚这篇限时答卷。习近平强调，“要坚决打赢脱贫攻坚战，对标‘两不愁三保障’，瞄准突出问题和薄弱环节，一鼓作气、尽锐出战，确保如期实现脱贫目标。”[3]全面实现脱贫攻坚目标，确保如期全面建成小康社会，高校广大党员、干部应站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以高度的政治责任、政治自觉、政治勇气积极投身到脱贫攻坚的伟大实践中去。具体来说，一是认真贯彻落实党中央的部署要求，激发广大师生员工参与热情，拿出更多更切合实际的帮扶惠民措施，在党建扶贫、产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫、科技扶贫、生态扶贫、就业帮扶等方面实现新突破，确保目标不动摇、标准不改变。二是围绕老百姓的迫切需求，着眼于短板问题，保障特殊贫困人口基本生活，以贫困地区老百姓满意的脱贫实效向党和人民交出高质量的合格答卷。三是高校自身保持攻坚态势、强化攻坚责任，探索科学的创新的举措坚持不懈做好各项工作落实，坚持“稳中求进”的工作总基调，巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。

二、从“助力脱贫”到“持续建设”的理念转变

脱贫摘帽只是解决了绝对贫困问题，但相对贫困问题是长期存在的。因此，高校帮扶困难群众的任务不是短暂的、一时的，而是伴随发展进程的永久性工作。习近平强调：“全部脱贫，并不是说就没有贫困了，就可以一劳永逸了，而是指脱贫攻坚的历史阶段完成了。相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众的任务永无止境。”[4]社会主义本质要求是最终实现共同富裕，脱贫攻坚和乡村振兴战略的有机衔接，体现了不断缩小贫富差距和城乡差距的发展要求，体现了对共享发展、共同富裕的目标追求。高校有着自身特殊的教育、技术、科研等优势，应该树立持续帮扶乡村建设的新理念，即成为促进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、逐步推动乡村走向共同富裕之路的重要力量。

乡村振兴与脱贫攻坚紧密联系。脱贫攻坚是实现乡村振兴的基础，是乡村振兴战略的重要内容；乡村振兴战略为打赢脱贫攻坚战释放纵深发展动力，是脱贫攻坚的远期目标与持续深化，是防止返贫、实现共同富裕的关键举措。在基层实践中，既要警惕简单地把脱贫攻坚理解为乡村振兴，盲目扩大精准扶贫的目标、内容和标准，导致扶贫不精准；又要预防把乡村振兴理解为可以完全覆盖脱贫攻坚的所有要求，因而只落实乡村振兴战略或者脱贫攻坚政策[5]。在基层的实践当中，一些高校认为自身仅仅承担当下的扶贫脱贫的责任，亦或将乡村振兴的目标局限于“助力脱贫”的旧理念，缺乏持续帮扶和参与乡村建设的新理念，导致出现脱贫攻坚与乡村振兴战略“两张皮”的脱节现象。如一些高校急功近利，注重完成那些短期、能迅速见到实效的目标任务。脱贫后立即希望脱责，不注重如何巩固脱贫攻坚成果、防止返贫和持续提升贫困地区发展水平问题。实际上，脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是促进贫困地区最终打赢脱贫攻坚战，克服短期意识和行为，推动乡村持续、有效发展的长远战略安排。

产业扶贫是扶贫开发工作的核心和关键，是解决贫困地区和贫困人口生存发展的根本手段；产业兴旺是实现乡村振兴的必由之路和根本之策。脱贫攻坚与乡村振兴面临的任务很多，但经济发展、产业发展是乡村振兴最基础、最重要的任务。由于自然资源匮乏、人多地少、交通不便、信息封闭等影响，贫困地区经济实业基础较差，农业、牧业等往往成为支柱产业。与此同时，传统手工劳动和封闭的生产经营造成贫困地区农产品效益低下。因此，对贫困地区开展及时的产业扶贫，是提升农民收入、促进贫困地区发展的关键举措。高校树立持续帮扶、参与乡村建设的新理念，有着重要的现实意义。一是有利于防止返贫。防止返贫是提高脱贫质量的关键。高校保持助力脱贫攻坚目标的坚定性、持续性，对曾帮助过且现已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，保持现有帮扶政策的总体稳定，协助推动减贫战略和工作体系平稳转型，进而巩固脱贫成果。二是有利于发挥高校优势，为地方产业持续发展提供大批有关技术、信息、科研、管理等方面的人才，促进产业减贫、脱贫及升级，不断破解贫困地区与贫困群众内生动力不足、扶贫产业持续性不够等问题。三是有利于高校依据地方产业规划要求，将扶贫产业项目与乡村振兴产业项目统筹规划，助力项目之间的有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，将脱贫后待完成的工程、项目等纳入乡村振兴战略规划。

高校应在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中发挥应有作用，推动乡村走向共同富裕之路。具体而言：一是高校可以立足地方资源禀赋，协助制定科学的发展战略，帮助地方开发自身优势资源，突出区域特色农业发展，努力探索出符合地方实际、能够发挥比较优势、发展新动能的农村产业升级策略。二是发挥高校科技力量，加强适宜性技术支持，改造生产工艺，提升与小农户配套的生产性设施条件，促进小农户和现代农业发展有机衔接，促进当地产业转型升级，提高产业的市场竞争力。三是在原有扶贫产业基础上，助推新型经营主体发展，发挥龙头企业的关键作用，打造产销一体的全产业链企业集群。助推一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，让贫困户享受到增值收益。总之，通过促进脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，将产业融合发展与增强集体收入、壮大集体经济结合起来，促使贫困地区经济发展更好地融入经济大循环体系中，推动乡村走向共同富裕之路。

三、从“经济扶困”到“全面助力”的理念创新

决战脱贫攻坚需要多方力量的汇聚与集合，助力乡村脱贫奔小康是一个系统工程。就现实而言，贫困地区全面建设总体上还相对薄弱，经济因素是最基础性、主导性的影响因素，但经济因素不是唯一因素。社会是一个有机体，社会发展一定是整体性、协调性、全面性的发展。小康社会是全面的小康，各个方面实际上是相互交织、相互影响、相互作用的。贫困地区陷入贫困是多方面因素综合作用的结果，若任何一个方面出现严重的短板，都会影响经济发展乃至农村小康社会的全面进步。

当下，一些高校在助力脱贫攻坚中，往往坚守“经济扶困”的传统理念，重视物质的因素，注重满足贫困地区当前急迫的经济发展需求，这当然有合理的方面。但与此同时，若仅仅局限于经济发展，就会带来很多问题。当经济发展到一定水平之后，若文化、社会、生态等方面的发展严重滞后，必将反作用于经济发展。这个时候，若仍然着眼于狭隘的经济领域，是难以推动进一步发展的。

新时代，高校树立全面助力乡村脱贫奔小康的新理念，具有重要的实践指导意义。一是有利于整合高校在党建、文化、宣传、科技、经济、管理、生态环境等方面的资源优势，发挥党团力量、不同学院师生群体的集体力量，最大限度地形成扶贫、扶志、扶智相结合的合力。二是有利于高校树立系统思维，依靠学校的合力支持贫困地方在党建引领、产业发展、教育培训、文化宣传、科技支撑、法治保障、社会治理、生态建设等多方面发展，促进贫困地区经济、社会、文化、生态效益的综合提升。三是有利于促进贫困地区人的发展问题。从根本上看，不解决贫困地区人的发展问题，要想脱贫奔小康、实现乡村振兴是很艰难的。而人的发展问题，就要逐步解决人的物质需求与精神需求相平衡的问题。满足人的精神需求需要解决教育发展、文化提升、社会保障、健康保证、法治建设、环境优化等诸多问题。因此，树立全面助力乡村脱贫奔小康的理念，有利于高校逐渐从经济扶困视域拓展到经济、政治、文化、社会、生态等全方位视域。

只有整合各个方面资源优势，协同发力攻坚“硬骨头”，才能确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。目前，一些高校的扶贫力量并没有很好整合，助力脱贫攻坚只局限于少数部门，只有少数人参与。树立全面助力乡村脱贫奔小康的新理念需要整合学校各方面的资源，做到协同发力。一是坚持党建引领。党建引领为脱贫攻坚提供政治方向、组织领导、带头作用，重点解决“谁来扶”问题。高校应加大外部帮扶力度，选拔优秀的有领导能力、有高度责任感的党员干部驻村帮扶，加强贫困地区基层组织建设，发挥“头雁”效应。积极参与培育农村新型社会组织，促进村民自我管理、自我服务、自我完善、自我发展。二是科技支撑。结合地方实际，发挥高校不同院系的专业研究特长，整合力量加强产学研合作，探索构建以新农村发展研究院为主体的科技扶贫模式，在当地建立科研试验站或工作室，开展技术咨询、技术支持服务，加快先进实用技术成果在贫困地区转化利用，加速贫困地区企业的快速发展。在高校培育建设新型智库机构，围绕扶贫工作中的重大理论和现实问题开展研究，充分发挥高校对地方政府重大决策的指导作用，为脱贫攻坚提供有益的决策咨询服务。三是教育支撑。贫困地区多数百姓受教育程度相对较低，自我发展能力欠缺，导致脱贫致富内生动力较弱，对贫困户的带动能力也非常有限。教育在扶贫工作中具有基础性、先导性和全局性作用，要立足于当下的扶贫工作实际，找准贫困地区教育需求的切入口，有效指导教育领域的脱贫攻坚。在贫困地区联合建立职业培训学校，围绕地方急需的技术人才，举办多类别的培训。学校号召本校师生参与贫困地区的志愿支教，注重培养地方用得上的高技术人才。四是文化支撑。实践中高校应坚持以社会主义核心价值观为引领，开展丰富的、持续性的文化宣传活动，加大扶贫宣传力度，对准贫困人群落后的观念和不良心态定点滴灌，靶向治疗，引导贫困人群转变思想观念。对于贫困地区而言，文化惠民也正日益成为提高人民生活水平的重要方式。结合乡村实际，帮助改善贫困地区的公共文化服务设施，结合农民的文化需求，组织开展多类文化活动，净化社会风气，增强农村文化氛围。五是人才支持。选派相关教师到贫困地区，在政策制定、社会治理、法治建设、生态建设等方面建言献策，强化针对性的举措。从扶贫一线和基层选拔专门人才加强教育和培训，注重培养新时代的乡土人才；鼓励大中院校毕业生去贫困地区开展专项建设，补足农村的人才短板，逐步建成一批乡村振兴人才队伍。

另外，考虑到单个高校自身资源的有限性，各地不同高校可以探索建立相应的高校联盟机制，在更广的范围内整合资源，共商协作机制，互通有无，优势互补，有针对性地对贫困地区开展帮扶行动。

四、从“单向发展”到“共同发展”的理念蜕变

在高校助力脱贫攻坚过程中，也有少数人提出不同意见，在他们看来：高校有其自身的教育主业和科研任务，不应过多参与脱贫攻坚中，否则，就是不务正业，这种看法是有很大问题的。实际上，任何一所高校都不能脱离社会发展而孤立存在。高校的一个重要功能就是服务地方经济社会发展，或者说，正是在服务地方社会发展中，高校寻求与地方发展的紧密联系，更好地凸显其社会价值并获得不断前行的动力。新时代，助力脱贫攻坚是高校服务地方发展的一个重要体现。同时，助力脱贫攻坚的实践，也有利于高校自身的发展。

目前，高校脱贫攻坚中存在的一个突出问题是，高校与地方呈现为一种帮扶关系，而“帮扶”即意味着强者对弱者的帮助与扶持，二者间往往缺乏平等的交流与合作机制。这种不对等会演变为高校一方“单向”的、“自上而下”的帮扶行为。现实中具体表现为：由于教育、科技、文化等扶贫具有过程长期性和效果迟缓性等特点，一些高校往往将扶贫当作“额外任务”进行落实，高校帮扶的形式、内容、举措随意性强，缺乏稳定性、连续性。对贫困地区受扶对象需求了解不够，不能满足群众长期的需求，对贫困农户拉动力不强，与企业等经营主体联系不紧密，后继合作不深入。既不注意调动受扶对象的积极性，也忽视调动本校教职工的积极性。这些种种的消极应付现象，将直接导致高校与地方之间的对口交流与合作的形式大于内容。究其原因，在于其过去坚持着狭隘的单向思维，坚守“单向发展”的旧理念，缺乏“共同发展”的新理念。

高校树立“共同发展”的新理念，有利于高校主动将脱贫攻坚工作纳入高校全局工作，主动寻求脱贫攻坚工作与高校党建、教育实践、科技开发、人才培养、实践教学等各领域工作的结合点、共振区，将扶贫助困与高校自身发展结合起来，认识到脱贫攻坚对相互之间发展的促进作用；有利于增进高校与地方二者高度的自主认同，构建深度融合的发展共同体，树立共同的目标愿景，建立平等的对话机制、协商机制、合作机制与共享机制，以协商对话构建共同价值规范，以沟通磋商形成合作制度体系，以协同运行搭建良性互动平台，以资源共享建立利益融合机制，促进高校事业发展与扶贫工作的协同前行与互促共赢。

高校肩负着“四为”办学使命，必须坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。在新时代脱贫攻坚战中，高校应注重全局统筹，善于协调不同利益主体之间的关系，确立构建发展共同体的目标和任务。一方面，高校要将眼光放在长远、整体的脱贫工作上，对贫困地区的发展困境作深度分析，进行整体的战略设计和纵深规划，提出长远的较为完备的解决方案，切实提高教育精准扶贫效果的有效性，从根源上彻底解决贫困问题。统筹好扶贫工作的各条战线，夯实教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫的主线，拓展产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会治理扶贫、生态治理扶贫等支线，形成重点突出、务实管用的精准扶贫格局。高校要与贫困地区和贫困群众真正融合，在高校的扶贫力量与贫困地区发展之间建立稳定的沟通合作机制，将扶贫资源与能量最大限度地转化为地方发展成果，谱写乡村振兴的新篇章。另一方面，在服务贫困地区发展中，构建教育教学科研方面的合作机制与共享机制，找到学校科研、教育教学新的生长点，开辟党建、德育等实践基地。拓展学校的发展空间，增强学校与社会服务的连接处，发现学校治理、教育、科研等短板，提升学校的发展水平。凝聚教职工的智慧与力量，充分调动广大师生的积极性和创造性，让他们在扶贫实践中真正成为参与者和受益者，使他们的才能得以充分发挥，增强教职工的社会价值感。总之，应在服务贫困地区的同时，促进高校在“知识传授、价值塑造、能力培养”等方面的发展，实现高校人才培养三位一体转型升级的内涵式发展目标。