低等级公路建设期全过程环境管理保障机制研究

2020-01-07尚海军冉德钦张林宏

山东交通科技 2020年5期

尚海军，冉德钦，张林宏

（1. 山东省公路桥梁检测中心,山东东营 257091；2. 山东省交通科学研究院,山东济南 250031）

引言

公路建设会对环境造成不可逆的影响，公路施工期是落实环境保护工作和减缓工程建设对沿线环境影响的关键时期，环境管理是减轻公路对环境不利影响的重要手段，目前我国在高等级公路建设施工期全过程环境保护管理工作已经有所进展。作为城乡之间的重要地带、承担着内部集散交通和过境交通的双重功能的低等级公路，存在着交通组成复杂、基础设施薄弱等问题，其建设施工期全过程环境保护管理工作也比较薄弱。低等级公路建设期全过程环境管理保障机制研究符合我国统筹城乡发展及发展绿色低碳交通的趋势，所带来的科学、经济和社会效益使其具有良好的推广应用价值，能广泛应用于省内外低等级公路建设的环境管理中［1］。

1 法律保障

利用法律和法规来规范全过程环境管理，是国际上通行的措施。在公路建设项目的环境管理技术日益成熟并逐步完善的过程中，技术方法的实施更需要法律的保障［2］。随着公路建设的快速发展，我国逐步建立了公路交通环境保护的制度体系，制订了许多法规与标准来指导公路项目的环境管理工作。1987 年交通部颁发了《交通建设项目环境保护管理办法（试行）》，2003 年交通部颁发了《交通建设项目环境保护管理办法》，标志着我国公路行业的环境保护工作进入法制管理阶段。为了有效地控制工程施工阶段的环境污染和生态环境影响，2002 年10 月，国家环保总局会同铁道、交通、水利等有关部门联合下发了“关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知”（环发〔2002〕141 号）。交通部又分别于2004 年和2007 年下发了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（〔2004〕314 号）、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》（〔2007〕158 号），说明了行业对环境管理工作重视。2010 年12 月25 日，我国公布了修订后的《中华人民共和国水土保持法》，对公路建设项目的环境管理工作又提出了新的要求。

现在保障实施环境管理技术方法中还存在一定的问题。在现有法律体系中，技术方法应用程序和具有操作性的法律条款偏少。因为每个人对特定标准条文的理解不同，导致不同的做法。要尽可能地健全法律制度，使之具有针对性和可行性。我国现有的涉及公路的环境管理的法规可以提供一定的法律保障，然而从整体上说是零散的，还不能成为体系，需要尽可能完善。

2 技术保障

制定的环境标准要有充分的科学依据，要符合国家关于环境保护的方针、政策、法律、法规和我国国情，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一；使标准的依据和采用的技术措施达到技术先进、经济合理、切实可行。

另外，要深化公路项目环境影响评价制度和竣工环保验收制度改革［3］。目前我国有关项目对环境影响问题较为重视，在公路建设前需要进行环境影响评价，公路建设完成后需要进行环境保护验收才能投入使用，现在中高等级公路建设的施工期全过程环境管理方面的相关研究已经有所进展。但由于投资较少，关注度也不够，低等级公路建设的施工期全过程环境管理方面的相关研究较为匮乏。而低等级公路的建设可能对村镇环境造成持续性和不可逆的影响，在低等级公路建设施工期开展有效的环境管理，对于保护公路建设项目区及附近乡村区域中生态系统正常发挥功能以及相关环境保护措施的落实具有重要的作用。因此，开展低等级公路建设期全过程环境管理保障机制的研究，针对其在环境管理方面存在的问题，提出施工期全过程环境保护管理保障机制构建对策。为今后低等级公路建设中全过程环境管理提供指导，对低等级公路建设环境管理公路提供借鉴。

3 经济保障

经济保障是公路环境管理技术方法得以顺利实施的前提之一。主要的经济手段有收费和税收、赔款和罚款、环境保证金和信贷杠杆。收费和税收、赔款和罚款都是“谁污染谁治理”的制度的体现，可以反向刺激环保行为的发生。在公路行业，要大力推动排污收费的规定，多排污就多收费，倒逼相关企业引入高新环保技术，提升自身的环境管理的能力，做到治污减排，达到保护和改善环境的最终目的。

环境保证金针对建设单位的制约措施，能有效地督促甲方自行进行事宜的环境管理。同时，甲方也可以对是施工企业进行环境保证金管理。达到要求，返还缴纳的保证金，亦可以进行奖励；不能有效保护环境，就要扣除保证金，可以伴随罚款，这些费用用于破坏环境的复原。信贷运用得好，也能促进环境管理。理顺信贷机构的环境评估职责，对于保护环境做得不好的企业可以进行暂停或终止贷款，促进企业环境保护相关工作的开展。

4 行政保障

行政手段分环境行政强制手段和环境行政指导手段两种。国家通过单向的命令与制裁方式来调节保护环境的相关行为。在实际的环境管理工作中，要符合相关环境排放标准，可以采取多种多样的技术和工艺。国家和政府则通过引导的方式来调节。要巩固生态环境部门的职权，理顺行政关系，保证其独立自主的权利；要增加环保相关投资，做到专款专用；要加强相关环保方面的教育，逐步提升公民的环保意识。

5 公众参与保障

老百姓参与具体环保事务，是社会主义民主在环保行业的具体体现。只有大家都认识到环境问题的严峻性和重要性，才会产生有针对性的行动，进而改善大家共同生活的环境。群策群力，找到最佳的利益平衡点，有助于减少环保措施实行的阻力，能得到群众的拥护，减少社会矛盾事件的发生，能有效促进交通环保事业的长足进步［4］。公众参与的时候，要保障老百姓获取信息渠道的权威和通畅，这也有助于提升有关部门的公信力。要严格按照既定的程序进行决策，充分考虑听取相关群众的意见和建议。国家干预和公众参与，二者辩证统一，要处理协调好二者的关系。要加强宣传教育，让大家真正参与进来，增强环保意识，促进环保行动。要用法律这种强制手段保证公众的知情权和参与权［5］。