群众工作能力的结构与提升路径

文_ 鄯爱红

（作者系北京市委党校领导科学教研部主任、教授）

（责任编辑 吕红娟）

10月10日，习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话中明确提出，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。在这七种能力中，群众工作能力是年轻干部应该具有的最基础、最核心的能力。新时代领导干部应坚持群众观点，将之转化为价值理念、思维方式和工作方法，不断提升群众工作能力。

一、群众工作能力是中国共产党领导力的重要组成部分

群众工作，是党的各项工作的基础。群众工作是指宣传教育群众，尊重依靠群众，组织引导群众，提高群众的思想政治觉悟，调动群众的积极性、创造性，动员群众参加党所领导的各项工作。人民群众是中国共产党的来源，也是依靠的力量和服务的对象。党和政府各项工作的推进无一不需要人民群众参与、支持和配合，群众工作能力强，党和人民的事业就能够顺利推进，相反，不能调动人民群众的积极性、组织人民群众积极参与、发挥人民群众的首创精神，社会主义事业就会受阻。群众工作能力是中国共产党领导力的重要力量与源泉。

首先，群众工作能力是我们党发挥密切联系群众的政治优势的基础。党的十九大报告明确指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众,就会失去生命力。”密切联系群众，做好群众工作是我们党的生命线和根本工作路线。始终重视群众工作，善于做群众工作，密切联系群众，是中国共产党区别于其他政党的一个显著优势。群众路线是党取得革命、建设和改革胜利的法宝，做群众工作能力是领导干部的核心能力。做好群众工作，需要解决好群众的各种思想认识问题和现实利益问题。当前及今后一段时期群众比较关注的现实利益问题包括教育公平、住房保障、医疗卫生等。如果这些问题不能得到妥善解决，就会影响党群、干群关系，进而影响改革、发展与稳定，进而影响全面建设社会主义现代化强国的进程。做好群众工作成为领导干部迫切需要提升的能力。

其次，群众工作能力对于提升我们党的执政能力具有直接作用。群众工作能力是党的群众路线和群众观点的集中体现。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”（马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第283页）中国共产党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命与之高度契合。历史唯物主义认为，人民群众才是历史发展的真正推动者。新的历史时期，社会结构的变化导致群众构成多元化、群众诉求多样化等新情况，社会共识的达成日益困难，这些给群众工作带来了新的挑战。党依靠群众、组织群众、动员群众、团结群众进行社会主义现代化建设的能力，集中体现了中国共产党的执政能力和领导水平。中国共产党要提升政执能力，就需要全面提升领导干部做群众工作的能力。

再次，群众工作能力是适应新时代要求、补齐年轻干部能力短板的需要。群众工作既是价值观，也是方法论；既是态度，也是能力。革命战争年代，血雨腥风的斗争中，党员干部与人民群众结成了生死相依、荣辱与共的血肉关系和鱼水深情。但在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，特别是改革开放以后成长起来的有些年轻干部，缺少与人民群众的密切联系，对群众的需求缺少细心体察，对群众的诉求缺少耐心了解，对群众的难题没有恒心去解决，对群众面临的问题和矛盾束手无策。习近平总书记指出：“群众路线已经被有些党员干部淡忘了。现在交通工具发达了，干部与群众的距离却远了；通信工具先进了，干部与群众的沟通却难了；干部的学历高了，做群众工作的水平却低了。”新的历史时期，提升领导干部做群众工作的能力具有重要意义，不善于做群众工作的领导干部就是不合格的领导干部。

二、群众工作能力的结构

领导干部不仅要有做好群众工作的愿望，要坚持群众立场想问题、作决策，还要具备群众工作的本领。习近平总书记指出：“领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。”领导干部做群众工作的能力是一个由多种要素构成的系统，具体地可以将之看作由内而外的三个层次组成的整体，即价值理念层、思维方式层与工作方法层。价值理念是做好群众工作的核心，思维方式是做好群众工作的基础，工作方法是达致目标的手段。价值观、思维方式和行为习惯以及工作方法三者的相互作用决定了领导干部群众工作能力的强弱。

价值理念层。价值层也可称之为“德”，是群众工作能力结构的最为核心的层次。价值层即领导干部的群众观、工作观，是领导干部群众工作能力的内在动力及潜质。领导干部做群众工作的能力怎么样，首先取决于其是不是树立了牢固的群众观点。群众观是一个人和一个政党如何对待群众的观点总和，是世界观和方法论在群众问题上的具体表现。中国共产党作为马克思主义政党，其群众观的核心内容是群众史观、群众路线和密切联系群众。刘少奇指出：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点。”习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。”领导干部只有树立了正确的群众观和工作观，才有可能真正具备做好群众工作的能力。

思维方式层。思维方式是领导干部在解决实际问题时遵循的一整套与群众观点相一致的思维习惯和方式。这些思维方式包括：民生优先的思维方式、民主协商的思维方式等。毛泽东指出，要得到广大群众真心实意的爱戴和拥护，“就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”。我们的一切改革与发展，目的都是为了解决百姓的需要，不能以牺牲民生换取一时的短期的发展。现阶段，社会结构转型中一些长期积累的社会矛盾和深层次问题不断凸显，这里既有民众权利意识增强、利益协调难度加大的原因，也有党员干部解决问题的方式和程序不合理的原因。做好新形势下的群众工作，要不断培养民主协调、依法化解矛盾的思维，逐渐改变“为民作主”的思维方式。

工作方法层。工作方法是领导干部做群众工作时所需要的理解群众、尊重群众、说服群众沟通协调的具体方法与措施。比如，倾听的方法。在制订政策、分配资源和利益调整过程中，要加强调查研究，倾听群众的需求，真正了解群众，而不是将自己的意愿强加于群众。在作决策时，要广泛收集、全面听取各方面的意见。再比如，说服沟通的方法。荀子曰，君子必辩。语言表达是领导干部做工作的重要方法，也是领导干部思维能力的直接反映。做群众工作，尤其需要在语言表达和说话方式上下功夫。语言表达能力是领导干部说服和赢得群众理解和支持的重要方法，也是调节和化解各种冲突与矛盾的关键方法。

三、提升做群众工作能力的途径

群众工作能力的提升是一个渐进的过程，是一个需要在与群众打交道、做群众工作的过程中不断提升的过程。在这个过程中，不仅需要不断提高认识，用群众观点不断改造世界观、人生观和价值观，同时还需要将群众观点转化为思维方式和行为习惯，不断学习掌握做群众工作的具体方法。

首先，牢固树立群众观点。领导干部只有以正确的群众观作为认识基础和价值追求，才能真正提高做群众工作的能力。树立群众观点，就是要把人民群众放在心中的最高位置,在感情上亲近群众，在行动上走进人民。毛泽东曾指出：“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。有许多时候，群众在客观上虽然有了某种需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟,群众还没有决心，还不愿实行改革，我们就要耐心等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。凡是需要群众参加的工作，如果没有群众的自觉和自愿，就会流于徒有形式而失败。”党的十九大报告指出：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活!”树立群众观点，就是要了解群众、尊重群众、关心群众。就是要真诚服务群众。邓小平多次强调“领导就是服务”，这既是一个重要的政治原则，也是领导干部职业道德的基本要求。

其次，加强学习和实践，在实践中提升为群众办实事的能力。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。群众观点、群众路线最终要着眼于解决与群众利益密切相关的问题，为群众办实事。领导干部要加强学习，熟知业务知识，不断拓展自己的知识面，提升为群众排忧解难的能力。领导干部应着眼解决实际问题，在学以致用上狠下功夫，在实践中锤炼才干。无论在什么时候、什么情况下，群众满意不满意是我们工作做得好与不好的评价标准。

最后，研究和把握群众工作的特点和规律，用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展工作。在党的群众工作实践中，以毛泽东为代表的老一辈革命家，很多都是善于做群众工作的典范。他们不仅自己坚持群众观点，注重工作方法，而且在实践中总结出很多符合群众规律的经验，并将之上升为理论，成为新时代领导干部提升群众工作能力的指导思想。毛泽东的《反对本本主义》《关于领导方法的若干问题》《党委会的工作方法》《工作方法六十条》等领导科学经典文献对新时代年轻干部做好群众工作具有重要的启示价值。年轻干部要加强学习和实践，掌握规律，不断提升群众工作能力。