天津市新型研发机构创新发展阻碍与对策研究

毛义华，方燕翎

(1.浙江大学建筑工程学院 浙江杭州310058；2.浙江大学滨海产业技术研究院 天津300301)

0 引 言

国家创新系统被认为是实现科技和经济发展的重要途径，其中包括政府、学术界和产业界 3个部分[1-3]，众多发达国家和发展中国家均把新型研发机构作为国家创新系统的科技工具[4]。新型研发机构在需求方和供应方、研究活动和实施研究成果之间扮演桥梁角色，在系统和网络层面发挥新型中介组织的作用[5-7]。2019年 9月 12日科技部出台的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》指出，要通过发展新型研发机构进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。

鉴于美国、德国、日本、韩国等发达国家建立优秀的新型研发机构(工业技术研究院)来促进科技和经济快速发展的重要成功经验，从 20世纪末起，在国内各地政府大力支持下，科研院所、高校、大企业等主动参与，以产业共性技术研究、科技成果转化等为主要研究对象的新型研发机构纷纷涌现，如深圳清华大学研究院、中国科学院深圳先进技术研究院、浙江大学苏州工业技术研究院、广东华中科技大学工业技术研究院等。粗略估算，全国现有新型研发机构几千家，如 2013年江苏省以省政府牵头组建了江苏省产业技术研究院，2018年仅南京市新型研发机构数量已超200家；广东省政府2017年底新型研发机构达 219家，山东省于 2019年发布了《建立山东产业技术研究院的推动创新发展的框架意见》等。

1 天津市新型研发机构建设成效

天津市近年来也推动了清华大学、北京大学、浙江大学、中科院等高校院所在津设立新型研发机构40多家，产业技术研究院作为新型研发机构的典型代表，天津市自 2018年起共认定市级产业技术研究院 15家，并出台了《关于加快产业技术研究院建设发展的若干意见》，旨在引进和发展更多产业技术研究院，并围绕把产业技术研究院建成一个具有活力、培育新产业影响力的新型研发机构，就如何突出市场化运营机制，通过一系列政策引导，着力支持天津市一批产业技术研究院提升创新能力、提升技术商品化能力、提升衍生孵化企业能力。

在已认定的市级产业技术研究院中，以多主体组建方式为主，事业性质和企业性质法人单位约各占一半，在公共服务平台搭建、高层次人才集聚、纵向科研项目承担、知识产权产出、企业服务、企业孵化等方面均取得了不错的成效，如多数产研院已建立省部级院士专家工作站、博士后科研工作站、技术转移机构、众创空间等，通过自行孵化和合作孵化形式，衍生孵化企业几百家，产值几十亿元，企业规模也在不断升级，如由产研院孵化的天津清科环保科技有限公司、泽达易盛(天津)科技股份有限公司均获批成为2019年天津市技术领先型企业。而在科技金融方面，已有不少产业技术研究院成立了相关产业基金或专项基金，为科技成果转化、项目培育、企业孵化提供助力。

2 新型研发机构创新发展阻碍研究

尽管天津市新型研发机构在发展上取得了一定成绩，但总体来说，目前新型研发机构的建设、运营和管理大都处于摸索阶段，在促进科技成果转化、带动区域产业转型升级以及自身可持续发展方面需进一步优化。

一是新型研发机构的运作尤其是地方政府参与共建的新型研发机构，由于政府行政干预过多，且更关注“学研政”式管理，缺少与“产”的合作环节，新型研发机构尚未成为真正主角。

二是新型研发机构建设过程中绝大多数依靠地方政府资金支持运营，忽略了金融资本的作用，财政资金撬动社会资本的力量未充分发挥，尤其是以自收自支事业单位性质运作的新型研发机构，可持续发展问题相对突出。

三是新型研发机构的市场开拓能力较差，管理团队偏技术型，缺乏专业的管理运营经验，机构整体运作中面向产业共性关键技术的研发平台少，内设研究中心或研究所之间关联性低，难以支撑一个产业发展，且以市场需求引导的长期协同创新项目少。

四是缺少有效的沟通或合作平台，各新型研发机构及其他创新平台间相互孤立，资源整合度不高，缺乏共享机制，没有充分利用好区域内、行业领域内相关的创新资源，欠缺对行业内企业提供的共享专业服务，难以形成创新资源共享的集约效益。

五是政府较重视引进新型研发机构等创新平台的建设，缺少长期支持创新平台建设、研发及成果转化的有效政策，导致一些技术成果异地产业化。

3 天津市新型研发机构发展对策建议

3.1 完善体制机制建设，强化评估激励措施

一是赋予新型研发机构更大自主权，打造一支敬业高效的专业管理团队，优化创新运行服务模式。二是创新科技成果评估验收体系，将传统科技成果评价中，对成果本身水平的论证变更为对成果产业化水平的论证；将对科研人员的评价体系从“发文章”“报奖”变更为转化收入和产业化规模，推动新型研发机构向现代企业化运行管理机制转变。

3.2 发挥金融资本杠杆作用，支撑科技成果转化

一是要进一步盘活市、区各类政府背景的创投基金、天使基金，以政府资本引导、社会资本跟投的方式，发挥财政资金的杠杆撬动效应；二是改变现有对新型研发机构的财政资金支持方式，在各新型研发机构中设立“种子基金”，既可以通过债权方式为成果转化项目提供 2～3年的无息贷款，也可以通过股权方式，在成果转化的科技企业中占有一定比例股份，在合适的时机退出；三是支持股权众筹、知识产权投融资产品的发展，推动金融产品对成果转化的创新。

3.3 强化政策引导，支持新型研发机构服务区域发展

一是建立中长期财政支持政策，引导新型研发机构与区内企业加强对接合作，强化技术溢出和技术服务，激发其面向区内企业进行技术转让、技术投资、技术服务的积极性；二是搭建产学研合作桥梁，建立公共产学研网络信息服务平台，创造便捷、实时的对接机会，促进人才、项目交流与合作；三是鼓励引导社会资本参与新型研发机构内产业化项目的培育，使创新技术甄别、技术路线选择等更能贴近产业需求，快速推动技术成果转化到产业；四是发挥新型研发机构引导示范作用，打通从产业技术研发、成果转化到企业孵化、产业发展的联动环节，构建产学研用协同创新的资源集聚效应和成果共享机制，共同形成创新创业生态体系。

3.4 构建新型研发机构创新生态系统

分析区域产业技术创新建设链条，针对具有完整技术创新链条的技术领域，以新型研发机构为核心，整合政府部门、大学/科研机构、企业、行业联盟与协会以及提供咨询、投融资、会计、知识产权和法律等专业服务的机构等，构建一个以特定产业为基础、“产学研用政”共同参与的创新生态系统。

3.5 完善促进科技成果转化的专业化中介服务

天津市在推动科技成果转化中遇到的重要问题是以企业为代表的市场上的需方和以高校院所为代表的市场上的供方之间信息不对称。这就需要以新型研发机构为代表的专业化科技中介机构对科技成果进行鉴定和评估。应当鼓励新型研发机构根据其主攻方向，开展技术的后续商业化开发，根据市场的需求，将研发机构内部或是其他高校院所的基础科研成果推进到中试环节，直到最终实现产业化。