肥城市河（湖）管护存在问题及对策

邓来强，肖龙会，李朝阳

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

1 河湖概况

1.1 河流概况

肥城市境内河流按水系划分属于黄河流域大汶河水系，主要河流均发源于泰山西麓的低山丘陵区，由东北向西南先后流入大汶河。肥城市按地形地貌天然分为北部的康汇河流域和南部的漕浊河流域，共有大小河流52条，均为季节性山洪河流。流域面积在20km2以上的河道有17条，200km2以上的有7条，包括大汶河、康王河、汇河、漕河、浊河、小汇河、上金线河等。

1.2 水库概况

肥城市有中小型水库91座，其中小（一）型水库24座，小（二）型水库66座，总库容11 605.42万 m3，兴利库容 5117.59万 m3；塘坝 367座，库容1311.34万m3。尚庄炉水库是肥城市唯一一座中型水库，总库容3422万m3。

1.3 灌区概况

肥城市总灌溉面积4.28万hm2，有效灌溉面积4.15万hm2，占总耕地面积的96.9%，其中高效节水灌溉工程面积2.83万hm2，占有效灌溉面积的66.1%。有田山灌区（肥城）、安孙灌区和尚庄炉水库灌区3个大中型灌溉工程，工程设计灌溉面积分别为 8000hm2、4380hm2和 1400hm2。

2 河湖管理存在的问题

2.1 清违清障不彻底

河湖清违清障工作是2019年山东省人民政府为推动河长从“有名”到“有实”转变进行的一项重大安排部署。中央、省、市各级主管部门多次对清违清障工作进行暗访督查，并对部分县市区主要领导进行了约谈和追责。肥城市河湖清违清障工作已经完成，取得了阶段性成果，但仍有部分排查不实，整改不彻底现象。

2.2 水质污染不达标

随着肥城经济的快速发展，城乡水网环境与水质条件出现了一定的恶化，部分水体水质不能达标。主要是水网污染相对严重，工业废水排放量日益增加，农业生产的化肥、农药使用量逐渐增多，水生态环境受到破坏。此外，生活污水尤其是农村生活污水的面源污染、临河垃圾倾倒等不良现象也对水网水质环境造成严重的影响。

2.3 河长巡河不及时

河长制工作的核心是由各级党政负责同志担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。但从日常督查考核看，肥城市各级河长工作仍存在不到位、不尽责现象。主要体现在：一是巡河频次达不到要求；二是不能主动组织协调处理所负责河湖存在的问题，责任落实不到位。

2.4 河湖管护存短板

河湖工作重在治理、贵在管理，河湖管护仍是肥城市河长制、湖长制工作的主要短板。主要表现在：一是河长、湖长公示牌存在老化、破损等现象，信息不够全面、准确；二是河管员不能够切实负起责任，相关水利法律法规认识不够，掌握不全，不能熟练掌握河湖管理相关业务知识。

3 河湖管护新模式

3.1 开展清河护河专项行动

1）制定方案。根据《山东省河湖清违清障“回头看”工作方案》《泰安市河湖清违清障“回头看”工作方案》有关要求，做好肥城市河湖清违清障“回头看”，全面清除河湖管理范围内的建筑物、构筑物和阻水障碍物，不断提升河湖管理保护成效。2019年9月份制定了《肥城市河湖清违清障“回头看”工作方案》。

2）具体实施。结合《工作方案》与肥城市实际情况，清违清障“回头看”要针对河湖清违清障排查不细、整改不彻底、新增反弹的问题，河湖非法采砂问题，河湖管理范围内的建筑物、构筑物、种植林木以及其他阻水障碍物等河湖“四乱”问题进行全面排查清理整治，依法取缔河湖水面的违法生产生活活动，确保全面排查、彻底清理、精准治理。

3）保障措施。各级河（湖）长要主动担当，落实责任，真正掌握分工河湖的实际情况，及时发现存在问题，有针对性地研究制定科学有效的整治措施，协调督导有关部门及时清理整治。各级河长办成员单位要加强协同配合，按照职责分工，形成工作合力，做好职责范围内涉河湖违法违规问题的排查和处置工作。各镇街区实行信息化调度，自查、抽查、核查发现后确认的问题要全部录入河长制湖长制管理信息系统，并及时上传整改、验收、销号情况及相关报告、影像资料等支撑材料。要坚持边排查、边整改、边销号，确保肥城市整体工作开展进度。

3.2 因症施策，全面治理河湖水环境

1）提高认识，认清当前严峻形势。河湖沿线各镇街区及相关部门一定要切实增强政治意识和责任意识，力争通过各级各部门的共同努力，尽早实现水质稳定达标。

2）做好河床及河道管理范围内腐草、垃圾清理工作。组织人员力量对辖区河床及河道管理范围内的腐草、垃圾进行全面的清理，解决枯死水草腐烂变质对河道水质的影响。

3）沿线入河湖排污口进行全面的摸底排查，形成工作台账，依法取缔、封堵非法设置的排污口。加大对沿线工业企业入河排污口监测分析，督促企业提升治理水平，确保稳定达标排放。

4）加快河湖沿线村镇污水处置设施建设。加大资金投入，进一步完善村镇污水管网和污水处置设施建设，对于已完成的污水管网尽快投入运行，未完成的要加快工程进度，争取提前完成建设任务。

3.3 压实河长责任，强化工作保障

河湖最高层级的河（湖）长对河湖管理保护负总责，明确县乡村三级河（湖）长职责边界，确保河湖管理保护责任有效落实。各级河（湖）长要采取“四不两直”方式加大暗访抽查力度，认真研究、协调处理存在的河湖问题。要抓好河湖警长、民间河长、义务河长、企业河长、巡河志愿者的选取和落实工作，充分发挥民间力量在宣传治河政策、收集反映民意、监督河（湖）长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。

3.4 加强河湖管护

加强政企合作，实施管养分离，注重绩效奖惩，实现以河养河。在河长制推行过程中，坚持政府主导与市场化运作相结合，引进社会力量和资本，创新大户承包、村级经营、主体委托、绩效奖惩等模式，拓宽管护渠道。同时要及时做好河长、湖长公示牌的更新维护，确保公开信息全面、准确；落实管护人员、经费，并配套出台管理制度和考核办法，切实提高河湖日常管护水平；通过引入社会资本、实行物业化管理等方式探索试行河湖管护新模式，在辖区内打造一条河湖管护样板河流，并逐步推广。

4 结语

基于河湖管理新模式，肥城市在河湖管理及保护工作上越走越远，为后续的环境综合整治提供一条行之有效的宽阔道路。肥城市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以河（湖）长制统领水生态建设，统筹规划、系统治理，水环境得到有效改善，水安全有了强力保障，水生态系统实现良性循环，“秀美河湖、生态桃都”的格局正逐步形成。