日照市水利建设治欠保支存在问题及对策

刘玉彩

（日照市水利局，山东 日照 276800）

近年来，由于水利工程建设领域的劳务用工具有自身的特点，现有的法律法规、社会管理、信用体系等公共保障服务不适应劳务用工的需求，造成诸多问题和矛盾在用工领域集中体现。

1 水利工程建设治欠保支存在的问题

1）农民工欠薪常发生于分包环节，市场监管方面存在短板。水利建设市场不够规范有序，工程建设领域违法分包、层层转包现象时有发生，由于工程特点，工程建设领域用工主体多为专业分包企业和劳务分包企业，部分分包企业由于成本因素难以正规化管理，企业信誉意识不强，资本控制水平有限，发生问题易将损失转嫁给农民工，在分包环节发生的欠薪案件较为普遍。

2）现有欠薪案件中合同纠纷较为常见，管理不够规范。个别分包企业、包工头以讨要农民工工资为名向各级政府、有关企业施加压力讨要工程款，虽不单纯属于农民工工资问题，但也直接导致了各级政府面临的社会舆论压力及行政问责压力的增加。而有关参建单位由于法律意识淡薄，缺乏自我保护意识，在劳动合同签订、实名制信息采集、银行代发等方面，制度落实不够彻底、管理不够规范，维权时缺乏必要的关键性证据。

3）现行财务制度无法满足治欠保支工作需要。水利工程建设资金主要来源于各级财政，工程款结算一般按照合同约定进行计量支付，采取报账制。传统支付方式为按照合同达到一定支付节点时，由施工单位向项目法人提出，项目法人审核后，报同级财政部门核准后拨付工程款，施工企业收到工程款分离出人工费后通过包工头向农民工支付工资，周期一般在几个月左右，在此期间一般由施工单位垫资施工，及垫资向农民工发放基本生活费，麦收、春节等节点再按工作量补齐工资，因此极易形成欠薪隐患。另外，各级财政资金计划下达、拨付到位与农民工工资支付脱节，甚至个别政府投资项目长期拖欠工程款造成拖欠农民工工资。

4）农民工工资支付制度落实不到位。有的政府投资水利工程项目，由于项目投资少、工程建设规模小、工期短等，存在着农民工工资专户空账运行、电子考勤打卡记录缺失、劳动合同代签补签、劳务分包企业发给包工头再转给农民工以及按月银行支付工资、工资保证金、农民工维权信息公示牌等制度不落实或落实不到位等问题。

2 对策措施

近年来，日照市认真贯彻上级部门关于加强水利工程建设管理的一系列部署要求，自觉把水利建设领域保障农民工工资支付工作作为水利建设管理工作的重要内容和应有之义，坚持把功夫用在平时，努力把“当下改”与“长久立”结合起来，不断健全工作机制、加强源头治理，下力气抓好保障农民工工资支付工作。采取的主要措施如下：

2.1 健全工作机制

日照市水利局成立了农民工工资治欠保支工作领导小组，由局主要领导亲自挂帅，分管领导具体靠上抓落实。制定出台了《日照市水利局关于进一步规范水利工程建设领域保障农民工工资支付工作的实施意见》，工作从项目审批立项、招投标和合同签订、建设管理三个环节入手，建立完善农民工工资治欠保支工作机制，把农民工实名制管理、专用账户、施工总承包企业银行代发工资等制度纳入项目建设程序管理，工作流程化、具体化、程序化，形成了可操作、可复制的一系列具体规定和要求。同时，严格落实劳务用工离场确认单制度，统一规范在建工程项目简易劳动合同文本和建设施工现场农民工维权公示牌，集中公示参建单位负责人信息、联系电话以及投诉举报电话；在日照市水利局网站公开举报电话，畅通农民工维权投诉渠道。

2.2 突出关键环节

工作中，突出农民工实名制和工资专户管理这一核心。指导和督促施工总承包单位落实电子考勤、配备劳资专员和设立工资专户。施工总承包单位在项目部配备劳资专管员，负责建立农民工管理台账、记录农民工实名制、劳动合同、农民工银行账户、考勤记录、工资支付等工作，每月通过工资专户直接将农民工工资发放至农民工个人银行卡。

2.3 抓试点促提升

2019年年初，日照市选取有代表性的日照市付疃拦河闸除险加固工程作为试点项目，抓试点促提升，多次组织项目法人、施工单位、监理单位负责人到先进单位观摩学习，积极探索建立一套适合水利工程特点的保障农民工工资支付工作的基本做法、工作流程。试点项目成效明显，作为市政府保障农民工工资支付工作4个观摩点之一和全市水利系统建设管理工作会议样板工程现场，将其工作经验做法印制成《工作手册》在全市推广，发挥了样板工程的典型引领作用。

2.4 强化监督检查

严格落实农民工工资治欠保支“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”要求，加强监督检查，严抓保障农民工工资支付制度的贯彻落实。一是组织区、县水利部门搞好日常自查，查漏补缺，巩固提升，加强对项目法人和施工总承包企业的监管，突出“项目法人、施工总承包企业和资金拨付”三个关键，把保障农民工工资制度落实到水利建设全过程。年内新开工的水利工程，从项目立项、法人组建、施工招标等环节开始，就着手落实农民工工资支付各项制度，从源头上堵住农民工工资支付工作的漏洞。二是加大抽查检查力度。2019年6～7月，组织开展了“夏季欠薪”专项行动。2019年10月下旬以来，以“四不两直”方式在全市水利建设领域组织开展以保障农民工工资支付为重点的“四项”工作调研督导，发现问题现场反馈、跟踪复核整改，确保工作落实落地，取得成效。

2.5 充分利用监管平台

2019年8月以来，日照市认真贯彻落实省、市关于农民工工资支付监管平台推广使用工作会议精神，成立工作专班，实行挂图作战，邀请省水利厅在日照市举办农民工监管平台推广和使用宣贯培训班，积极推进符合条件的水利建设项目录入监管平台。目前，日照市已有12个水利项目录入监管平台。下一步重点做好农民工工资支付监管平台的推广使用，充分发挥平台对农民工工资支付全过程监管，从源头上遏制欠薪问题和以讨薪为名索要工程款问题。

3 结语

农民工作为弱势群体一直受到社会的广泛关注，党中央、国务院历来高度重视农民工问题，习近平总书记多次就农民工工资支付工作做出重要指示批示，为做好治欠保支工作提供了强大动力和根本遵循。日照市将在前期调研督导、抓好整改落实的基础上，进一步健全在建水利工程项目管理台账，实行动态管理，加强对项目农民工工资专用账户、实名制、劳动合同、按月足额支付工资、工资保证金落实情况的监督管理，统一规范农民工维权信息公示牌，坚决杜绝保障制度落实不到位、专用账户空账运行、电子考勤记录缺失、劳动合同代签补签、劳务分包企业发给包工头再转给农民工等问题，层层传导压力，从源头上遏制欠薪问题的发生。