鲁西北平原区涝灾成因及对策

2020-01-07陈贝贝于东平

山东水利 2020年7期

李璨，陈贝贝，于东平

（1.山东省水利勘测设计院，山东济南 250014；2.山东初蓝环保科技有限公司，山东济南 250014）

鲁西北平原区是山东省内位于黄河以北的冲击平原，呈狭长形，南北宽约80km，东西长约360km，总面积3.1万km2，包括德州、聊城全部及济南、滨州、东营三市黄河以北的部分。研究区属暖温带半湿润、半干旱季风气候区，降水年际变化大，年内分布不均。多年平均降水量557.5mm，最大（1964年）993.2mm，最小（1968年）333.9mm，大部分降雨集中在7～9月。径流主要由当地降雨形成，呈明显季节性，研究区多年平均径流深45.6mm，主要集中在汛期，约占年径流深的85%。汛期每遇暴雨或连续降雨，易发洪涝灾害。区内主要水系有徒骇河、马颊河、德惠新河及鲁豫冀边界上的漳卫河和滨海地区独流入海的潮河、秦口河等。

1 涝灾成因

1.1 气候原因

长历时连续降雨和短时集中暴雨是引发研究区涝灾的主要原因，受灾程度与降雨分布、强度、持续时间等有直接关系。据统计，研究区多年平均降水量557.5mm，降水年内、年际之间变化较大，其中降水量的70%集中在6～9月，而7～8月就集中了50%左右，日最大降水量约150～200mm，最长连续降水日数约9～12d。遇强降雨往往当日或次日即形成涝灾，如在1990年，受降雨影响，整个鲁西北平原东北部、中部出现洪涝灾害，其中德州、滨州地区7月平均降雨444mm，月最大点雨量837mm，两市受灾面积达69万hm2，成灾面积50万hm2。当受长历时连续降雨影响时，更易形成大面积、长期性的连涝灾害。如1961—1964年发生年内、年际连续大涝，其中1964年灾情最为严重，成灾面积近116万hm2，为建国以来涝灾面积最大的一年。

1.2 地形及土壤影响

鲁西北平原整体地势平坦，地面坡降平缓，部分相对低平的河间浅平洼地多呈闭封的椭圆形或多边形，有明显的碟形洼底，与其边缘地面相对高差一般为1.5～2m，易涝难排。另外，该区域历史上受黄河决徙泛滥影响，河道变迁频繁，水系紊乱，加之河流河道长、支流少，河网较为稀疏，排水不畅，外河水位过高时，涝水很难及时排出，易发涝灾。

1.3 人类活动影响

随着城市化进程加快，硬质不透水地面的激增，导致降水入渗量减少，径流量及峰值流量增加，造成城市频繁发生短历时的内涝灾害。另外，无序圈圩开发，占用河道耕作，湖洼地围垦养殖等活动，导致河流湖泊的调蓄外排能力降低，增加洪涝灾害发生概率。

1.4 流域综合治理和开发不足

涝区治理面广量大、任务重、建设周期长、见效慢，许多中央、省级财政资金投入的河道整治只关注干流河道治理，而其他支流和面上沟渠未得到统筹治理，制约排涝体系整体功能的发挥。另外，由于流域综合治理和行政区开发建设不够协调，上游水土流失治理力度不够，使得滞蓄雨水能力低，高低水没有分开，加重了下游涝区的负担和灾情。

1.5 排涝设施配套不健全

由于涝区部分河道建设标准低，河道淤积严重，田间排水设施不完善、排灌设施老化失修等问题，致使一些河道除涝能力严重降低。部分排水泵站建设标准低，设备老化退化严重，带病运行效率低下，抽排能力明显不足，一遇暴雨或持续降雨，导致区内水位较高，消退缓慢而受涝。

1.6 涝区运行管理薄弱

虽然涝区管理取得了一定的成绩，但涝水调度与风险管理工作相对滞后，区域治涝规划体系不健全，规划管理工作急需加强。基层水管单位运行机制不完善，管理设施薄弱，专项管理经费不足，保障能力不强。另外，治涝非工程措施投入不足，涝区监测监控站网与预报预警手段相对落后，应急管理工作机制尚未健全，应对突发事件的能力不强。

2 治理措施

2.1 工程措施

按照全面规划、统筹兼顾、因地制宜、综合治理等原则，对各涝区进行分区，本区域可根据自然水系与行政区划卫运河、马颊河、德惠新河、徒骇河、潮河、秦口河、河口滨海区7个三级区。按照三级区为最小独立涝区，进行排水体系综合整治。针对平原坡水区，可按照高水高排、低水低排、分片排水，相机自排等原则，因地制宜地采取蓄、排、截等工程措施，增强河（沟）道排涝能力，形成“截排、调蓄、自排”相结合的综合治涝工程体系。工程措施主要包括疏浚河沟，加固堤防，开挖截洪沟，增设和改造抽排泵站，增加流动泵站，建设控制闸，配套桥涵等；对于滨海感潮区，根据自然特点，暴雨、台风和潮汐运动规律等情况，充分利用潮间自排的条件，采用“外挡、中截、下排”的综合处理措施，包括防洪挡潮、整治河道、蓄洪滞涝等，通过建设水闸和泵站提高防洪和排涝标准，满足纳潮灌溉和航运发展要求，保持景观水位和改善水环境。

针对本区域特点，分区提出规划治理方案，制定水系调整、河道整治、排涝设施改善等工程措施。干流及主要支流按5年一遇除涝，重要地区及城镇承泄区按10～20年一遇标准治理，据统计，本区域治涝规划主要建设内容为整治撇洪沟12条，长78km；扩挖疏浚河道1169条，长6523km；扩挖疏浚排水沟1213条，长4257km；新建改造排涝涵闸2202座、排涝泵站132座；配套桥涵5827座等，总投资约117亿元。

2.2 非工程措施

治涝非工程措施也是排涝体系的重要组成部分，具有很好的预防和保障作用，主要包括农作物种植结构调整、退耕还湖（河）、退耕还林，以及涝区监测预警系统建设等。

对于侵占原有河道、湖泊开垦的低洼地，可规划制定退耕还湖（河）方案和措施，逐步减轻涝灾损失，对将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地植树造林，恢复森林植被，可起到改善生态环境，减少降雨径流的作用。据统计，研究区计划退耕还湖12处，总面积0.48km2，退耕还林49处，总面积7.27km2。

另外，针对涝区分布和受灾类型，适当补充有关水文监测站点和监测项目，加强洪涝信息采集，主要包括水雨情自动测报系统、闸泵等工程监控系统及视频监控系统等。建立健全预警预报系统，根据气象、水利、国土等部门信息共享平台，密切监视汛期雨情、汛情等，做好涝区及影响区域的雨量、水位预报，提高预测预报准确性和时效性。在暴雨到来前，调度水闸、泵站等，腾出区域内的蓄涝容积，为涝水的消纳提供空间，减轻排涝压力。