山东省水土保持工作面临的形势及建议

张雪晶，刘志鹏，刘振勇

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

2019年，山东省水土保持工作实现了新转变、新作为、新气象、新突破，严格考核的激励作用逐步凸显，科学监管的体制机制不断完善，水土流失的治理水平有效提高，科技支撑的保障作用持续加强，社会各界的水保意识显著提升。下一步，准确分析当前水土保持工作面临的新形势、新任务，找准工作薄弱环节和问题所在，对提升山东省水土保持工作水平具有重要意义。

1 推动黄河流域生态保护和高质量发展

1.1 立足长远，切实抓好顶层设计

水土保持工作是黄河流域生态保护的重要内容。在谋划今后水土保持工作时，必须主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略的全局之中，找准行业发展定位，以前瞻性的视野来开展顶层设计，针对山东省工作实际研究解决重大问题，在此基础上科学确立远期战略目标和近期重点任务，以支撑流域高质量发展为己任，有效发挥水土保持在黄河流域生态保护中的关键作用，并以此促进民生改善、生态秀美、乡村振兴。

1.2 加强治理，强化科学防治思想

一方面，要按照水利改革发展总基调，依法强化对各类生产建设活动的监督管理，善于发挥科技的力量，有效遏制人为水土流失和生态破坏。另一方面，要进一步强化水土流失的治理，针对现有水土流失面积，摸清底数、精准施策、动态掌握，巩固好已治理区的水土保持成果质量，在化解存量与减少增量上下功夫，有效发挥生态保护功能。

1.3 综合施策，统一保护治理思路

20世纪80年代，山东省水土保持工作提出了山水林田路综合治理的思路，如何将“综合治理”向“系统治理”转变，是今后工作中应特别注重的问题。要在总结好历史经验的基础上，充分尊重自然规律，将小流域作为单元实现综合施策、系统治理，将支流作为骨架实现集中连片、规模治理，将规划实施作为主线步步为营、逐年实施，将行政区作为网格实现区域内统筹兼顾、各负其责、合力攻坚。

1.4 因地制宜，综合运用各类措施

要根据山东省不同流域、不同地形、不同水系的特点，按照具体小流域及其坡面、沟道的水土流失特点与治理现状，结合当地人民群众经济发展、生活改善以及乡村振兴的需要，工程防护措施、生物防护措施、自然修复措施等措施精准运用，宜水则水，宜林则林，宜草则草，宜粮则粮，工程措施与林草生态修复相结合，治沟工程与治坡工程相结合，短期治标与长期治本相结合，确保经济效益、生态效益、社会效益全面发挥。

2 推进国家治理体系和治理能力现代化

2.1 增强问题意识，强化问题导向

对标先进省份，山东省水土保持工作还存在诸多问题和薄弱环节。如：基础性研究还相对薄弱，水土保持率指标已纳入美丽中国指标体系，但对水土保持率的概念还不清楚，对不同地区水土保持率的标准研究还不够；有的地方工作作风有待加强，工作态度含糊、思路不清等问题仍然存在。这些问题都需要通过有效的制度建设下大力气解决。

2.2 增强法治思维，注重制度建设

当前水土保持制度既有制度间不协调、不相适的问题，也有制度“粗线条”不适应实践的问题，还有制度中追责、问责措施“宽松软”的问题。要按照“完善体系、守正创新”的原则，解决好体制性机制性问题，以最严密的制度体系来保障最严格的监管。要着眼常态化监管、系统化治理，通过在“补短板、强监管”中发现的问题，推动整改落实、举一反三，对共性问题科学分析原因，有针对性地提出解决措施，并形成制度。要强化信用约束，善于运用法治思维和法治理念，让监管向规范化、常态化、社会化、人性化转变。

2.3 提高制度权威，强化制度执行

要增强制度意识，按照制度履职尽责，按照规定严于用权，按照规范开展工作，在提高制度的权威性上下功夫。要以执行力促进制度落地见效，抓好已出台制度的执行，加强对制度执行情况的监督，切实把各项制度要求落到实处、转化为治理效能。

2.4 共同抓好保护、协同推进治理

山水林田湖草需要系统治理，水土保持工作也需要部门间合力抓好。要以高效、权威为目标，抓好工作机制创新，充分发挥各级政府的积极性，有效强化相关部门的职能作用。要善于运用市场规律办事，调动一切可以调动的力量，发挥好人民群众和社会各界的水土保持创造性、积极性和主动性，形成良好氛围、强大合力。

3 对标“攻坚年”要求，推动改革创新

2019年4月，省委先后召开黄河流域生态保护和高质量发展专题会议、防灾减灾和防汛抗旱专题会议、省总湾长会议等一系列重要会议，形成了“水是山东发展命门”的战略定位，就治水工作作出一系列重大安排部署。

3.1 保持攻坚劲头不减

2019年，全省水土保持工作在“工程补短板、行业强监管”上实现良好开端，但应看到成效是暂时的，稍有松紧就会出现反复。要坚决杜绝歇歇脚、见好就收的错误思想，紧抓目标不放松，注重从系统性、革命性、长期性的角度，深化对总基调的认识，推动山东省水土保持工作取得新的更大成就。

3.2 注重减轻企业负担

要打破惯性思维，敢于自我革命，以推进流程再造为主抓手，深入推进水土保持“放管服”改革，积极推进水土保持方案的“不见面审批”，在政策允许范围内，有效激发企业活力，切实减轻企业负担。要创新监管方式，承担好该尽的政府职能，全面推行水土保持信用监管。要尽快制定出台全省推进水土保持区域评估指导意见，全面推进水土保持区域评估工作。

3.3 善于运用科技手段

要充分运用现代科技手段，比如已经用于实践的卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等技术，总结好已有经验，在深度融合上下功夫。要继续组织开展覆盖全省范围的水土保持遥感监管，逐步实现卫星遥感监管常态化、智慧化。要抓好先进实用技术成果推广和应用，尤其是善于发现国内外对水土保持治理、监测的新方法、新技术、新材料、新工艺，做好结合文章，以高质量科技供给为水土保持工作赋能。

4 建议

当前，水土保持工作可以说是面临难得的历史机遇，只有坚持正确的工作方向，才能实现山东水土保持工作的新跨越。重点要突出抓好考核评估工作，继续强化体制机制建设，积极开展执法专项行动，努力补齐治理工程短板，大力夯实水土保持基础，努力开创山东水土保持高质量发展新局面，为实现青山常在、绿水长流、空气常新的美丽山东作出应有的贡献。