山东省大中型水闸安全运行管理现状与对策

毕振令

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

2019年山东省将大中型水闸安全运行管理纳入年度水利行业监管重点。省流域中心负责组织了15个组开展暗访调研。确定了5个方面调研内容共81个项目清单，基本涵盖水闸安全运行管理要素。筛选典型水闸以山丘区和平原区、有管理机构和安全鉴定达到二类以上作为重点对象。区域和数量选择涉及全省15个市39个县（市、区）的大中型水闸共50座作为样本，用两个月时间完成了暗访调研任务。现结合当前大中型水闸安全运行管理现状，提出一些思考和建议。

1 各类水闸运行现状与存在的问题

据统计近年来，各级加大水闸除险加固资金投入，到2020年底山东省将全面完成大中型水闸200余座除险加固任务，工程安全性更加可靠和新颖，管理设施和生活环境更加优美，同时水闸管理单位机构改革不断深化，人员基本支出和维修养护经费逐步落实，大中型水闸管理水平有显著提升。然而，据此次暗访调研发现各类问题数据分析对比，水闸安全运行仍然存在短板。

1.1 部分工程病险问题有待进一步摸清

由于历史原因，山东省建设年代较早的水闸存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、配套设施不全等一系列问题。“十二五”以来，全省有197座水闸（不含青岛）大中型水闸列入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》，2018、2019年受台风影响，部分受灾严重的水闸也列入了除险加固计划，将于2020年底全面完成，这些项目的实施将极大提高山东省水闸工程的标准和质量。此次专项检查发现，部分水闸工程实体存在表观缺陷，且未按规定年限进行安全鉴定，工程病险问题有待进一步摸清，并尽快消除。

1.2 部分工程管理体制机制还需进一步理顺

山东省归口水利部门管理的大中型水闸主要有两种管理模式：一是由专门的水管单位负责运行管理，另一种是按照属地管理原则由工程所在地乡镇政府管理。自水管体制改革以来，山东省水利工程管理体制机制不断理顺，取得了明显成效。此次专项检查发现，部分无专门水管单位管理的水闸，存在未配备管护人员，水闸运行管理经费落实不到位，渠道不明确、不稳定等问题。

1.3 工程标准化管理水平亟待提高

一是工程管理现代化水平偏低。根据此次暗访调研，只有少部分水闸运用了现代化的管理设施，大部分工程监测手段和调度方式落后，甚至无监测手段。二是管理队伍能力建设亟待加强。大部分水闸工程地处偏僻，远离城市，生产生活条件差，工资水平相对偏低，急需的管理人员和专业技术人员难以引进，管理队伍不稳定，人员结构不合理。部分管理单位思想认识不到位，有得过且过的思想，存在不按岗位职责履职，业务培训不到位，专业操作人员无证上岗等现象。据统计，全省国有水管单位中，电工、闸门运行工、土石维修工、水工监测工等与工程日常运行管护相关的关键岗位人数仅占实际在岗总人数不到30%，其中持证上岗人数占比不到40%。水闸管理单位占比情况更是低于全省水管单位平均水平。

2 建议对策

2.1 尽快摸清水闸工程底数

全省水闸工程基础信息数据来源于2008年全省水闸首次注册登记，2012年完成第一次水利普查。近年来，受水资源条件变化和大中水闸除险加固的实施影响，水闸工程基础参数和指标发生了变化，由于受客观条件限制，基础信息未及时更新，造成基础数据不统一，不利于水闸运行管理。为此，建议各地水闸主管部门应以2019水利部开发上线堤防水闸管理信息系统填报为契机，按照新修订的《水闸注册登记管理办法》，逐级严格审核把关复核，确保信息填报准确完整，彻底摸清水闸工程底数，为上级决策提供可靠的技术依据。

2.2 继续推进病险水闸除险加固

一是建立水闸安全鉴定长效机制。依托堤防水闸基础信息填报系统，摸清水闸安全鉴定底数，按照年限要求列出年度安全鉴定名录，督促开展鉴定工作。同时，制定安全鉴定资金补助政策，解决资金筹措难题。二是以“十四五”规划为契机，继续推进病险水闸除险加固，消除工程隐患。三是建立水闸报废制度。制定山东省水闸报废管理办法和水闸报废标准，对已失去工程功能、废弃等的水闸实施报废并拆除，以消除安全隐患。

2.3 加快推进管理设施现代化建设

以实现工程管理的现代化、规范化、标准化为目标，建立完善的管理基础设施和现代化的管理技术手段。将安全检测设施自动化改造作为今后水闸除险加固的强制项目；对原设计已有的人工监测观测设施逐步进行自动化改造；对已损坏设施，实时更新改造，尽快恢复功能；对无观测监测设施且近期不需除险加固的制定改造计划，逐步实现自动化监测。加强水管单位基础设施建设，改善办公自动化条件，完善监控、通信等管理设施，配备功能齐全的管理用房。

2.4 建立完善水闸管理法规制度体系

加强法规制度和规范标准体系建设，强化依法管理，强化安全管理责任制落实。在省级层面出台水闸管理的规范性文件，明确水闸管理主体、管理责任、管理范围、管理制度、管理标准等，出台水闸降等标准、水闸管理规程、水闸物业化管理标准等地方性水闸管理技术规范。

2.5 继续理顺体制机制、落实管护经费

理顺体制机制、落实管护经费是大中型水闸安全运行的必要条件，落实管护经费首先要理顺体制机制。针对管理责任明确，设置有水管单位的工程，要继续深化水管体制改革，推进大中型水闸管理单位岗位编制、两项经费落实，纯公益性水管单位和准公益性单位中承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费和公用经费等基本支出以及工程日常维修养护、岁修等经费支出应全部纳入同级财政预算，确保水管单位日常管理和维修养护的正常运行；管理单位人员少、管理能力差的水闸，可鼓励推行物业化、市场化管理模式，通过政府购买服务的方式委托满足水闸管理需求的优秀企业来承担，培育维修养护市场，引入竞争机制，出台物业化管理考核标准；针对未设置专门管理单位的水闸，可根据水闸工程特点，明确管护主体和责任，落实公共财政对公益性工程管护经费补助政策，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。

2.6 加强管理队伍能力建设

一是用好政策引进人才。依托政策扶持，积极利用水利纳入全国“三支一扶”计划范围等政策优势，放宽招考门槛，积极引进亟需的学科技术人才。二是多方激励留住人才。建立合理的竞争机制，打破各种条框限制和论资排辈的束缚，通过公开竞争上岗的办法选择优秀的骨干人才，实现用制度留人；创新人才激励机制，建立以绩效为主要依据的薪酬分配体系，在职务晋升或职称晋级方面形成向一线人员倾斜、向能力倾斜、向贡献倾斜的分配机制，实现用机制留人。三是加强培训培养人才。采取“走出去，请进来，多媒体”策略，各级水行政主管部门要针对基层一线急需人才开展专业技能培训和竞赛，为一线管理人员提供培训机会和条件。基层水管单位和物业化管理企业要积极选派对口管理管护人员参加业务培训，设立“大讲堂”定期开展讲座培训，利用网络资源进行集中或个人学习。