谈禹城市防汛预报预警体系平台建设

郑绪霞，李焕焕，李巍仑

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市高度重视农村基层防汛预警体系建设等各项建设任务，在乐陵市、禹城市设立农村基层防汛预报预警项目，以提升防汛抗洪和防灾减灾能力。本文以禹城市为例简述该预警项目的系统框架和工作流程。

1 基本框架

1.1 洪涝灾害调查评价

通过开展洪涝灾害基本情况调查（防治区内的人口分布、水文气象、地形地貌、历史洪涝灾害、涉水工程已有洪涝灾害防治现状等基础信息），建立洪涝灾害调查成果数据库。划定洪涝灾害危险区、确定雨量、水位预警指标和阈值等。

1.2 汛情自动监测系统

建设符合基层实际的雨情、水情、汛情监测系统，通过前端的水雨情监测站点和视频监测站点，实时、定时发送监测数据到区中心数据库，进行存储、分析、发布。

1.3 预警设施设备

在易洪、易涝危险区配备无线预警广播，通过无线预警广播将洪涝灾害发生时的预警信息及时送到灾害地区，并同步发送洪涝灾害预案。

1.4 监测预警平台

用于基层防汛工作的监测预警软件平台，包括计算机网络建设、监测预警平台软件开发、数据库建设、防汛视频会商系统改造等。

1.5 群测群防体系

建立完善县区、乡镇（街道）、村三级责任制体系，明确县区组织机构、人员设置、职责等。根据当地情况，编制区、乡镇（街道）防御预案，建立群测群防责任制组织体系，并积极开展宣传、培训和避险演练工作。

1.6 应急保障体系

根据当地实际需求确定本县（市、区）应急救援工具和设备配置，在县级和重点乡（镇、街道）及行政村（或自然村）配置应急救援工具和设备，进一步加强基层救灾手段和方式，提高基层应急救援能力。

以上6个部分从建设主体上可以划分为3大类，其中水利专业占1类，信息化建设与实施占2类。洪涝灾害评价和群测群防体系需由具有水利勘查资质单位进行实施，最终将实施结果以信息化的方式放入软件平台中；汛情自动监测系统和防汛监控监测预警平台需要信息化建设单位、软件开发单位进行实施，主要进行软件开发、网络规划建设和具体数据传输管理建设等；预警设施设备和应急保障救援需要信息化集成建设单位进行具体的施工、联调、维护等。

2 建设要求

2.1 建设目标全面可行

按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的要求，针对防汛工作中的薄弱环节，结合当地防汛减灾工作实际，制定了禹城市农村基层防汛预报预警体系建设目标。调查根据外洪影响和低洼易涝威胁的村落情况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，计处预警指标值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。完善基层实际的雨情、水情、汛情监测系统，优化自动监测预警站网布局，补充自动监测预警站点，实现雨情、水情、汛情信息的自动监测与数据共享。

2.2 软件平台稳定高效

软件平台是整个基层防汛预报预警体系的业务汇聚点，其建设需要具备技术先进性、运行稳定性、开放扩展性以及创新性等特点。系统采用插件式结构体系开发，可以提升软件开发的并行性，提高软件开发速度，增强最终业务系统的可靠性和可维护性；系统应采用分布式的系统部署方式，降低因服务器硬件问题产生的系统崩溃概率，同时降低各台服务器的运行负载，整体提升系统软硬件运行的稳定性。系统设计充分考虑“物联网、云计算、大数据、移动应用”等新一代信息技术，与业务应用相结合，提高决策能力、管理能力、提升服务水平和创新性。

3 防汛预报预警体系信息化实现策略

根据农村基层防汛预警预报体系建设发展的目标，按照水利信息化顶层设计“五统一”的标准，基层防汛监控预警一体化信息化建设需要达到“六个一”要求，即“一个门户、一张地图、一个平台、一个中心、一个网络、一套保障机制”的设计理念。

3.1 一个门户

统一门户即集成各独立松耦合信息系统的工具性平台，让多个系统融合为“一个系统”，为水利各用户提供统一的工作平台。包含“单点登录”“个性化显示”“信息集成”等功能。

3.2 一张地图

基层防汛预报预警软件平台基于山东省水利厅地理信息服务平台提供的地图服务，在省厅地图服务的基础上展现各水利要素、实时运行数据等信息，构建当地防汛“一张地图”。通过地图形象展示水利实时自动监控数据，为基层防汛预警预报体系建设提供统一的地理信息服务。

3.3 一个平台

一个平台即“基层防汛预报预警一体化平台”，该平台是基层防汛预警预报体系建设的核心，即建立和完善农村防汛预警应用系统，满足农村防汛预警的需求。该平台的建立将整合现有防汛决策系统，完成支撑服务平台、防汛监控预警系统、防汛微信预警平台等系统建设。

3.4 一个中心

一个中心即“防汛会商中心”，包括区县级防汛视频会商中心和区县级数据中心。视频会商中心是区县防汛会商的硬件平台提供集中的防汛信息展示平台、视频会议控制和会商平台。数据中心是实现区县信息共享存储、集中交换和综合服务的重要信息基础设施，是实现防汛监控预警平台开发和利用的基础。

3.5 一个网络

基于各个区县现有水利信息化基础上，优化升级信息网络系统，统一网络通讯方式。制定有效的信息安全预警与管理机制保护区县通信网络资源，建立统一的防范机制和安全策略，在统一的规划下逐步完善，保证网络体系的规范统一。加强网络“防病毒、防纂改、防攻击”建设，提高水利信息化网络安全防护能力。

3.6 一套保障机制

基层防汛预报预警体系建设贯彻行业相关政策法规并贯彻信息化标准体系，建设信息化安全保障体系，保障计算机及其相关配套的设备、设施（网络）的安全，运行环境的安全。要注重上网行为审计、数据防泄密、准入控制等功能的建设，建立可信全面的安全体系。

根据要求，禹城市农村基层防汛预报预警项目建设在32个村进行了洪涝灾害调查评价，建设13个自动雨量站、8个自动水位站和8个视频监测站。平台建设包括禹城市基层防汛预报软件系统开发和县级到乡镇的计算机网络建设和基层防汛会商环境，配置监测预警设备，建立群测群防体系，配置县级应急救援工具和设备1套，乡镇级应急救援工具和设备7套，提升防汛应对能力。在对抗2019年“利奇马”台风中，农村基层防汛预报预警体系发挥了巨大作用，科学高效地开展群众转移避险工作，有效减少人员伤亡，社会和经济效益显著。