当前干部网络教育培训现状研究——以河北干部网络教育为例

封红梅，旺爱娟

（河北广播电视大学， 河北 石家庄 050080）

2018 年11 月1 日，中共中央印发了《2018—2022 年全国干部教育培训规划》。规划指出，干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。在“互联网+”的大时代背景下，干部教育培训也应与时俱进，干部培训的内涵和形式都应为适应信息化大趋势及时作出转变、丰富和发展，并在实践中不断对干部网络教育培训进行探索和修正，逐步总结和发现其特点和规律，从而更好地顺应信息时代的发展要求，为国家培养出更好更多的高素质干部队伍。本文以河北干部网络学院运行情况为例，详细解读当前干部网络教育培训现状。

一、当前干部教育培训总体情况

千古兴业，关键在人。我们党历来注重干部队伍培训和建设工作。党的十九大报告提出要着力建设高素质专业化干部队伍，这是历次党代会报告中第一次把“高素质”和“专业化”一起作为干部队伍建设的整体目标，也为干部教育培训提出新的工作要求和目标。当前国家级干部教育培训体系主要包括中共中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院、中国大连高级经理学院、中国干部网络学院以及全国干部培训高校基地等。各省干部教育培训也依托省委党校、省行政学院以及省内干部培训高校基地等，同时相继开办省级干部网络学院，开展干部网络教育培训。[1]以河北省为例，河北干部网络学院于2016 年8 月2 日正式开通上线，学院由中共河北省委组织部主办、河北广播电视大学承办，自平台上线运行以来，按照省委组织部的要求，秉承“开放、互联、共享，学习、创新、成长”的办学理念，不断加强平台运行维护和日常管理工作，为建设经济强省、美丽河北提供有力的思想政治保证、人才支撑和智力支持。

二、干部网络教育培训的基本模式——以河北干部网络学院为例

干部网络学院培训模式是指干部网络培训机构在干部教育管理机构政策指导下，运用现代教育技术搭建在线教育平台，并组织相应的培训课件资源，利用互联网对受训学员和单位实施网络在线教育、并提供在线教育服务等的在线运行和管理机制。干部网络学院需由干部教育管理机构、干部培训实施机构、干部学员所在单位和专业技术开发公司等通力配合方可完成既定培训任务。

以河北干部网络学院为例，干部教育管理机构为河北省委组织部，主要履行对干部网络学院的整体规划、指导协调、制度规范、督促检查等职能，牵头制定在线学习大纲和教学计划，发布学习通告，配合遴选制作相关课程资源等。干部培训实施机构为依托河北广播电视大学建立的河北干部网络学院，是干部网络培训工作的具体组织者和实施者，其主要职责是协助省委组织部，做好学习平台维护、学习课件建设、学员登记注册和日常管理服务等工作，并定期向参学单位反馈学习情况。同时，河北干部网络学院建立省、市、县（市、区）三级管理员队伍，按照管理权限负责本地区、本单位学员的管理，管理员及时向学院上报学员有关信息，配合河北干部网络学院做好本地本单位学员的管理和服务工作。学员为全省各级公务员和参照公务员法管理的工作人员，以及省管企业、省属高校中层以上干部；干部学员所在单位按照干部管理权限协助学院，负责组织符合条件的干部按时参加学习，做好对学员的督学促学和考核管理。专业技术开发公司主要负责学院开发设计干部在线学习平台、配置相应软硬件设施设备并保障日常运行维护，同时还可根据需要开发和购置网络课程资源建设。

三、干部网络学院发展现状

以河北省为例，干部网络学院自建立起，其发展呈现跨越式进步，主要特点和成就如下。

1.培训课程实时、权威、丰富、特色

平台坚持聚焦时事、聚焦省情、聚焦学员需求，注重课程时效性，及时更新课程，尤其是新精神、新政策、前沿知识的传达和解读。课程选择丰富优质，通过外购和共享的方式，汇聚多方平台的优质干部培训课程，到2018 年底平台数字化资源上线为1 200 余门，共计近2 000 学时，包含时政解读、政治理论、党性修养、送培下乡等多个方向；同时采用信息化手段自主开发具有河北特色的课程，如《档案百年》系列等。平台运用“互联网+”时代信息传播快速、高效、广泛的特点，实现了断点续学、边学边练、学完复学等多个功能，使学员能够充分地学懂弄通课程。学院还利用河北广播电视大学智慧云教室系统面向全省市、县两级开展干部培训现场授课；利用高清远真、沉浸式双向视频系统开展干部教育观摩、研讨，丰富学员的学习感受，强化学习效果。

2.网络平台稳定、安全、灵活、可靠

干部网络培训上线人数多、政治影响大、社会关注度高，网络平台安全稳定是第一要务。学院不断加强硬件配备，面对32 万注册用户的网络压力，及时将原2 G 带宽调整至万兆光纤，保障了平台高效访问，信号流畅；运行系统采用双机双活的工作模式，保证了系统稳定可靠运行；为了确保平台信息安全，进行并通过了三级等保认证，按要求进行服务器托管，并7×24 小时监控网站；先后投入专项资金，配备了堡垒机、边界防火墙、漏洞扫描、日志审计、备份一体机等一系列专业设备，最大限度保障系统平台的安全运行。同时，平台采用分级架构设计，利用智能DNS（域名解析）实现了各地学员就近访问分院平台，省级平台与分院平台互联互通。平台创新网页设计，优化了学员的学习体验；将PC 端与移动端统一于课程体系过程中，实现学习记录同步、互通，极大地推动了移动学习，使学习更便捷、更灵活。

3.管理服务优质、高效、精准、个性

首先，着力加强学院制度建设。根据《河北干部网络学院章程》，起草制定了河北干部网络学院学习管理办法、学员管理办法、电子档案管理办法、课件建设管理办法、课件审核管理办法、平台应急处理预案等一系列规章制度，为平台开通运行提供了制度保障。

其次，加强优化了组织保障，力求在平台管理方面为学员提供优质的服务。全省系统明确了4 300 个基层管理员，对于学员提出的问题，平台坚持7×24 小时热线答疑，除了PC 端在线答疑以外，还通过热线电话、QQ、微信、短信等形式与管理员和学员进行沟通，为学员提供一站式、全天候的服务。

最后，增强过程管理，提高学习效果。充分发挥各级管理员的作用，鼓励管理员根据本地区或本单位培训需求，自设主题、自由组课、开设专题网班，[2]加强过程管理，督学促学，并用在线考试检验学习效果。自平台开通以来，各地各单位开设专题网班超过1 000 个，培训干部近80 万人次。平台提供实时学时的地区排名、单位排名、学员排名，为督学促学提供依据，各地各单位掀起了比学赶超的学习热潮。学员电子档案、硬件带宽使用率、并发连接数等可以为各级管理员提供本级学员学习情况，为督学促学提供依据。截至目前，学员参与度已达到90%以上，学习计划完成度已近90%。河北干部网络学院平台信息化成效显著，全省干部网络教育已基本形成了良好的发展态势。

四、干部网络学院存在的问题和对策分析

干部网络教育是干部教育培训与互联网融合发展的产物，传统干部教育培训存在的问题有些在网络教育培训形势下依然不能得到很好的解决，还需要各级管理机构和实施机构深入思考和研究。

1.学员学习主动性问题

绝大多数干部都有主动学习的意愿，但是基于网络平台的在线学习课程依然没有解决传统培训中课程内容枯燥、课程形式被动所带来的被动灌输式感觉，一定程度上抹杀了干部培训学习的积极性。同时，由于部分干部学员对于在线学习这种新型的学习方式不甚精通，往往还会产生抵触心理，为了完成任务而学习，不能真正投入主动培训中去，从而增大了实现培训初衷的难度。

因此，干部网络学院的课程设计应充分考虑成人学习者的特征和需求，尤其是干部这一特殊身份成人学习者的特征。应对学习课程计划、学习内容和方法、学习目的等各方面更加有针对性和实效性。在日常管理和服务上，多到培训基层调研分析，更加及时掌握学员需求，按需调整课程资源配置，更好地做好课程服务。同时，还应加强干部学员网络学习、终身学习的意识，培养互联网学习思维，尤其是对于年龄较长的高级干部学员，应鼓励他们参与在线学习，增强网络学习意识，在信息快速传播的时代，以更高效的学习方式，不断提升自己。

2.经费保障问题

河北干部网络学院现在处于飞速发展阶段，需要大量的人力、物力、财力的保障。学院现在每年经费由河北省委组织部拨付，课程购置和建设、设备购买、软硬件开发、服务器租赁等都需要大量资金投入。按照当前拨款水平，学院经费保障还是略显紧张，而且呈现拨款不均匀情况，一定程度上制约了学院更好的发展。

为构建更加完善的在线学习平台，更好地为全省干部培训服务，干部教育管理部门应充分调研实施单位实际需求，做足经费预算，并按照用款计划及时拨付款项。学院也应充分规划好经费使用计划，一方面保障日常运维升级的硬件设施平稳，另一方面要积极加强课程资源建设投入，保障资金使用效益落到实处。

3.课程评价机制问题

当前干部网络学院的课程建设中普遍缺乏对上线课程质量的评估和评价，而课程质量的好坏，直接影响干部学员的学习效果和学习积极性。如同线下课程教师教授的精彩与否直接影响学生的兴趣一样，课程评价的存在非常重要，是整个在线教学效果的验证官。当前的情况是，虽然在课程资源制作流程或者课程资源购置时有类似“审核”的字眼，但是通常只是对课程制作时技术方面的审核，以及对课程内容是否包含敏感信息等常规问题的大致判定。由于从事审核的人员并不具备专业素养，无法对一门课程实际授课中的质量作出准确判断。

干部网络学院可以逐步建立健全课程评价机制，组织建立评价专家库，对上线的课程资源可按照教学设计、课堂活跃度、专家评估、学员或学员所在单位满意度调查等多种形式进行综合考评，加强学习过程监管和服务，利用大数据分析推送和实时更新课件资源，更好地服务于干部学员。