积极人口老龄化下的老年教育：机遇、挑战与应对

(宁波广播电视大学北仑分校 北仑区社区教育学院，浙江 宁波 315800)

人口老龄化是当前世界各国面临的共性问题。积极人口老龄化是以“健康、参与、保障”为核心，服务于老年人的继续教育，引导老年人积极参与社会活动，鼓励老年人发挥自身余热，使他们享受健康的生命质量和良好的生活质量。这对于老年教育而言具有了良好的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。如何抓住发展机遇，直面各种挑战，从创新视角推动老年教育健康发展，是当下人口老龄化形势下不可回避的问题。

一、积极人口老龄化视角下老年教育的发展机遇

(一)理念导向牵引老年教育发挥更强的社会功能

教育基本功能表现在两个方面，一是本体功能，一是社会功能。本体功能就是对人的培养，社会功能是通过培养的人参与社会建设为社会发展作出贡献。从老年教育发展历程和现状来看，其功能更多地体现为本体功能，教育目的导向于老年人更幸福的晚年、更好的生活质量。但在积极人口老龄化理念牵引下，老年教育在发挥本体功能的过程中，应着力寻求社会功能的发力点，积聚老年人内在潜力，提升老年人能力和水平，提高和维系老年人的身心健康，引导老年人以现有条件为基础，参加与自身能力和水平相适应的社会活动，为社会发展继续作出贡献。这对老年教育的启示是：服务于老年人的身心健康发展的同时，还需要促进自身在社会发展、经济建设、文化建设等方面发挥应有的作用，不仅要在教育过程中实现老有所教、老有所学、老有所乐，更为重要的是做到老有所为。老有所为与积极人口老龄化理念相一致，是老年人自愿、自觉参与有利于社会和他人的各种活动的主体行为，让老年人在活动过程中，寻找活动的真谛，实现个体的价值，同时通过活动行为和具体操作增进与社会和他人的情感，感受生命的意义。

显而易见的是，增强老年教育的社会功能，不仅是老年教育自身的职责，更是老年人应有的权利，通过教育的培养来引导老年人积极参与社会、再次融入社会，既能让老年人在其中寻找到更多的快乐，而且能促进社会的协调持续发展，推动文明社会、和谐社会建设进程。

(二)市场需求激发老年教育更深的办学潜力

老年教育是终身教育的重要组成部分，是建设学习型社会的有力支撑。尽管目前老年教育已经处于蓬勃发展的阶段，但从未参加过老年教育活动、对老年教育活动不知情的老年人还大有人在，而且很多老年人把“看电视”作为学习活动的主要途径，因而老年教育存在着巨大的市场需求，潜力无限。更为不可忽视的问题是，我国老年人口比重呈现逐年增加的趋势。根据国家统计局发布的2015到2019年的《国民经济和社会发展统计公报》，近年来我国老年人口每年增加0.3～0.7个百分点，如2015年，我国60周岁以上老年人占总人口的比例是16.1%，65周岁及以上人口占10.5%，到2019年末，该数据分别为18.1%和12.6%，前者增加了2个百分点，后者增加了2.1个百分点，其中2019年65周岁及以上人口比2018年增加了0.7个百分点，为最大增长额。这一定程度上也证明了国民经济的快速发展和国民生活质量的极大提高，而将这一数据移植到老年教育市场，则可以看出老年教育办学具有广阔空间。据民政部测算，到2050年我国的老年市场需求是8000多亿，现在仅满足基本需求在1000亿左右[1]。有学者对石家庄老年教育市场调查分析发现，大多数老年人愿意为养老投资，人数占比为82.2%，其中愿意为教育服务投资的占总调查人数的54.2%[2]。因此，老年教育市场具有非常大的潜力，老年教育深耕社会，走入广大的老年人群体，考虑如何将巨大的老年教育市场的潜在需求通过教育的方式进行有效需求转化，让更多的老年人能通过再学习、再行动，为社会发展作出更多的贡献，势在必行。

(三)政策支持开辟老年教育良好的发展局面

最早回应人口老龄化问题并提出积极面对老龄化的重要事件是联合国大会1991年通过的第46/91号决议《联合国老年人原则》，文件中提出的主要原则之一是“参与”，认为“老年人应始终融合于社会，积极参与制定和执行直接影响其福祉的政策，并将其知识和技能传给子孙后辈”，“老年人应能寻求和发展为社会服务的机会，并以志愿工作者身份担任与其兴趣和能力相称的职务”[3]。根据该原则框架，全国人民代表大会常务委员会于1996年颁布《中华人民共和国老年人权益保障法》，其中设立了“参与社会发展”章节，提出“国家为老年人参与社会发展创造条件”，“鼓励老年人在自愿和量力的情况下”，从事“传授文化和科技知识”“依法参与科技开发和应用”“参与维护社会治安、协助调解民间纠纷”等活动[4]。这部法律的颁布具有深远的现实意义，它为老年人的“参与”权利提供了法律保障，也为积极人口老龄化视角下的老年教育发展指明了方向。2001年，国务院颁布《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》(2001—2005年)，重申“鼓励老年人继续参与社会发展”，强调“积极发挥老年人在两个文明建设中的作用”。这些政策内容把“老年人参与发展”作为明确的指南，促进老年教育需要在办学实践中发生根本转变，要从以往的个人本位向个人本位与社会本位相互贯通及融合转变，而且，更为重要的是，相关政策的指引，使老年教育在积极人口老龄化背景下，有了更加广阔的发展空间。中共中央和国务院于2019年联合颁布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，部署了积极应对人口老龄化的五大具体任务，任务之一就是“改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给”。可以说，在积极应对人口老龄化世纪任务中，老年教育既大有可为、大有作为，更肩负着重要使命。

二、积极人口老龄化视角下老年教育办学面临的挑战

(一)现有老年教育办学层次亟待提升

办学层次是办学的等级性、普遍差异性的具体表现，是办学内在参数(如性质、内涵、质量、水平等)的变化引起办学存在方式的变化和形成的样态，而考察现有老年教育办学机构不难发现，老年学校办学基本为了满足老年人的初级需求，无论是早期独立建制的老年大学或近年来依附开放大学成立的老年大学，还是社区、村的老年学校，开设的专业主要为帮助老年人排除寂寞、弥补老年人过往兴趣、满足老年人追求休闲娱乐生活需要等提供服务，专业细目也大同小异，如手机摄影、各类乐器、各种舞蹈、插花、茶艺、旗袍形体等，这些专业的目标导向于老年人的身体健康、人际愉悦、生活品质等个体的本位需求。积极人口老龄化提倡让老年人积极面对退休后的各种活动和日常生活的同时，用健康的身体和良好的心态再次融入社会中，为社会经济发展发挥余热。这对老年教育机构而言，老年教育不应仅仅满足老年人的本位需求，而是需要通过提升自身办学层次，积极发挥老年教育在服务社会发展、经济建设中的作用，彰显老年教育的社会功能。

(二)当前老年教育市场供给不足

公益性和非营利性是我国老年教育的主要特点，这一特点彰显了政府对老年人的关爱，但也限制了老年学校办学规模化的发展，凸显了老年教育市场供给不足，加剧了老年教育市场供需矛盾，各地老年学校招生时常常出现一座难求的情况。老年大学是我国老年教育的主阵地，当前全国共有各级各类老年大学和老年学校6.2万多所，在校学员有800多万人，参加远程学习的学员有500多万人[5]。但这些学员仅占我国当前老年人口的5%左右。天津市某课题组2016年对天津市老年教育市场调查也发现，该市各类老年学校在校生为54667人，占全市老年人口的6.45%[6]。因而，能进入老年学校参加学习的老年人比例与我国现有的老年人数规模形成了鲜明的反差，很多老年人入学无门。笔者对所在街道的老年人抽样调查得知，76%的老年人“非常愿意”或“愿意”参加老年教育课程学习，而学习目的普遍体现在与人交往、满足兴趣、增长知识、实现个人价值等方面，由此可见，很多老年人希望能过上积极的老年生活，希望为社会、为他人发挥更多余热，而老年人的这种“愿意”与市场无法满足其“愿望”形成的矛盾，是亟待解决的重要课题。

(三)老年教育办学扩充后管理和维系难题

积极应对人口老龄化，让更多老年人能主动而创造性地参与社会建设，成为当下老年教育办学的重要发展趋势，所以扩大老年教育办学规模，让大多数老年人能通过参加专业化、集体性的学习，过上健康愉悦的生活、获得参与社会发展的能力、再次实现人生价值，是老年教育工作者和办学机构肩负的职责和重任，而从这一视角考量，老年学校办学扩充也成为不可避免的趋势。分析老年学校办学现状，办学扩充有两条路径。一是内在扩充，在现有办学规模的基础上，增加教育投资，增加班额和招生名额；二是外在扩充，全面整合社会资源，挖掘社会办学潜力，争取社会力量参与老年教育办学。但无论是哪种扩充路径，规模扩大的老年学校的管理和维系势必成为需要解决的难题，因为老年人的学习目的表现为多元化和多层次性，多元化就是既有为知识和能力提升而学习，也有为身心健康和生理愉悦而学习，还有为人际关系和同伴交往而学习，等等不一而足；多层次性是指学习中的老年人的年龄、原职业、文化程度等千差万别，学习起点不在同一层次上，导致学习进度和结果也迥然相异，这种多元化和多层次性挑战原有的管理模式，要求学校管理必须随着办学人数的扩充而做出对应的变革，否则难以适应新形势下老年教育发展要求，毕竟学校管理与办学规模存在正相关，规模越大，管理难度系数也会相应增大。

三、积极人口老龄化视角下推动老年教育规模化发展的策略

(一)提升办学层次，满足老年人的高级需求，让老年人老有所为

老年教育办学层次由办学目标、项目类型、课程内容、教育质量等要素决定，而这些要素从整体上看，自始至终是服务于老年人的学习需求，因此，提升办学层次的目的是使老年教育办学由满足老年人的初级需求上升到满足老年人的高级需求。

老年教育学者麦克拉斯基参照马斯洛的需求理论，提出了五种老年人的教育需求，即“应付需求”“表现需求”“贡献需求”“影响需求”“超越需求”[7]，其中前两个需求是老年人适应退休后的生活和从事休闲类各种活动，可以认定为初级需求，后三个需求是老年人具有利他思想，仍然希望通过自己的努力参与社会、贡献社会，并在参与和贡献过程中更深入地了解生命的意义，可以认定为高级需求。

满足老年人的高级需求与积极人口老龄化的基本理念是一致的。这就要求老年教育办学机构首先要制定近期、中期、长期的办学目标，近期目标指向老年人的健康和生活，中长期目标指向老年人的参与和奉献。其次是办学项目和课程建设要做到与时俱进，这是老年教育办学的重心，其特征和特色直接关系到老年人对教育活动的兴趣和热情，也在很大程度上决定了老年教育的质量和规模。项目和课程设计应以老年人学习特点、身心特点、内在学习需求作为参照系，充分考量影响老年人学习活动的各种因素，全面权衡项目和课程对老年人学习活动的利弊，深入分析项目和课程实施结果的优势和欠缺，在此基础上进行经验总结和问题剖析，结合老年人个性化、多样化的高级需求，积极开发适合老年人需求的教育项目和课程。提升办学层次的最高目的是让老年人通过学习，养成参与社会、奉献社会的自觉行动，提高生活质量，实现自身价值。

(二)加快供给侧改革，降低老年教育市场的供需矛盾，让老年人老有所学

辩证唯物主义认为，在矛盾的主要方面和次要方面辩证关系中，主要方面处于支配地位，次要方面处于从属地位，其中矛盾的主要方面起主导作用。老年教育市场的供需矛盾中的主要方面在于供给方，是供给不足导致矛盾的产生，因此，加快推进老年教育市场的供给侧改革，增加市场的供给量，才能减少老年教育市场供需矛盾冲突，让老年人老有所学。

一是地方老年教育管理部门要对老年学校的教育资源进行充分而翔实的考察调研，了解学校在老年教育方面的现有条件和可以挖掘的资源，在此基础上进行资源的全域整合和整体优化，改善学校的办学条件，最大可能地增大办学规模，让老有所学落实到办学行动中。

二是建立和完善“县(市、区)—街道(乡镇)—社区(村)”彼此联系、相互贯通的老年教育三级办学体系，明确体系中每级的职责和任务，同时对每级中可以容纳的老年教育体量进行分析和界定，参照层级主体可以覆盖的老年人居住地和人数，尽可能地建立起“十分钟学习圈”的老年教育网络覆盖面，而对于超出该覆盖面的居住较为分散的老年人，可以结合居住分散的类型和特征，采用建立分散学习点、上门个别辅导等形式，安排老年人的学习与老年学校的日常教学同步、同程进行，确保每个老年人学习的持续性、有序性、有效性。

三是建设多元主体参与的老年教育办学格局。当前老年教育办学主体是各级政府机构，通过定期的财政投入维系老年学校的办学。但仅仅以政府为主无法推动老年教育办学的市场化，无法满足大多数老年人的教育需求，而适应市场化发展的唯一路径是实现老年教育办学主体的多元化，鼓励社会组织、企业、个人等关注老年教育，参与老年学校办学。参与方式有直接参与和间接参与两种形式。直接参与就是各主体通过资助的方式参与并承担办学主体角色；间接参与就是政府购买各主体的老年教育产品或服务，并投放到老年学校日常教育教学运行中，同时根据运行结果和成效确定续订还是终止使用。

(三)变革管理模式，保持老年学校管理跟进办学扩充的步伐，让老年人老有所乐

当前我国老年大学和老年学校的管理与其他类型的教育管理模式相似，即校长主导下的负责人制。这种管理体制的优势在于办学权力的集中能保障学校办学的规范化、制度化和有序化。但老年学校管理中，负责人制会阻滞老年教育办学扩充和教育改革，因为管理权力集中于负责人导致内在扩充层面教育多样性无法顺利实施，以及外在扩充层面多元主体和社会资源无法及时获得参与老年教育办学的身份认可。因此，老年教育办学运行中，首先要从管理体制变革入手，实行权力下放和权责一致。教务和管理部门根据老年教育市场需求和变化趋势，自行确定办学扩充和日常运行举措，同时在充分调研和分析的基础上，准确研判多元主体参与学校办学的可能性和可行性，充分挖掘社会潜力，全面推动学校办学扩充进程。

其次要建立多样性的教育教学组织形式 ，营造丰富多彩、充满活力的学习氛围。当前我国大多数的老年学校还是采用班级授课制。班级授课制属于规模化、统一性教学，而实施的基础是学生年龄、学业水平等处于同一层次，但老年学员相互之间差异较大，因此，老年教育教学中应该采用多样性教学组织形式，除了班级授课制，还可以根据学员实际情况和需求，“采用多元互融、综合的教学模式……以讲究实效、按需施教为原则”[8]，实施个别教学、分组教学、设计教学等形式，激活课堂学习氛围，让每个老年学员愿学、乐学。

再次要创建学习共同体，构筑小组合作学习网络体系。学习共同体是由学习者和助学者共同参与的以共同的学习目标为导向、以计划中的学习内容为核心、以交流研讨互动为形式的学习活动团体。构建学习共同体有两个前提条件：一是掌握居住地远离老年学校的老年人的人口结构特征、生活规律；二是分析学习主题和学习内容的类别与性质。构建过程中要对这两个条件进行归类和整合，考察其类别性、区域性特征，并建立体现相应特征的学习共同体，从而形成遍布全域的学习网络体系，整体提升区域老年教育的办学水平，让每个老年人都能在学习中享受快乐、愉悦身心。

人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，大力发展老年教育,为老年人提供多样化的、适合需要的教育项目，是适应人口老龄化的现实要求，是满足老年人精神和文化生活需求的必要举措。而积极人口老龄化为老年人参与社会活动、发挥余热作奉献提供了方向，也为老年教育的优质发展、快速发展提供了历史机遇。老年教育工作者和教育机构需要在这场应对人口老龄化行动中，从区域经济社会发展现状和老龄人口特征出发，结合老年人教育需求，制定完善的老年教育发展规划，实施有效的老年教育策略，努力让更多的老年人享受到教育的快乐，让更多老年人通过学习积极参与到社会发展中。