产业融合理论视角的“三瓜公社”扶贫实践路径及启示

2020-01-07朱文韬栾敬东

河北农业大学学报(社会科学版) 2020年3期

朱文韬，栾敬东

(安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥 230036)

全面落实乡村振兴战略，摆脱贫困是前提。正如习近平同志所要求的，“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”。那么如何实现脱贫呢？习近平同志提出，“立足资源、市场、人文旅游等优势，因地制宜找准发展路子”，“切实做到精准扶贫”。习近平同志上述指示精神的核心在于因地制宜选准和发展产业，依靠产业兴旺实现脱贫目标。因此，2015年，中央农村工作会议提出促进农村一二三产业融合互动；2016年，国务院要求着力推动农村一二三产业交叉融合，加快构建现代农业产业体系；2017年，农业部办公厅发布关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见。至此，兴旺农村产业的重要抓手便落在农村产业融合上。2019年6月，以安徽“三瓜公社”为核心主体的巢湖经开区农村产业融合发展示范园入列第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单[1]，足见“三瓜公社”在国家农村产业融合发展中的新支点作用，其实践对于贫困地区的脱贫攻坚具有重要的引领示范作用。

一、文献回顾

学界有关产业融合的理论探究，始于1974年Negreouponte的思想，即跨界技术边界重叠带来更多创新与成长机会。由于技术进步和管制放松，降低了行业间的壁垒，行业企业间的竞合关系产生变化[2，3]，从而引起产业界限的模糊化或者行业壁垒的降低。产业增长可以通过技术或产品融合，在企业获取竞争优势的同时加以实现[4]，反过来又推动了产业边界的收缩或消失[5]。产业融合只有在投入和需求方融合发生的地方出现[6]，商业模式则可以将一项新技术作为产业融合的重要内生动力[7]，路经上往往遵循学科(知识)融合、技术融合、市场融合，直至产业融合的时序[8-9]，因此本质上看，产业融合源于知识的创新，体现“融合主导设计”的理念。

农村产业融合强调以一产为依托，农村一二三产业交叉融合，延伸农业产业链，最终实现城乡一体、农民增收的目的[10-12]。为应对我国农村经济资源禀赋的变化[13]，加快农村一二三产业融合，需因地制宜发展融合新业态，积极推进农村产权制度改革[14]，完善工商资本进入农业的相关政策[15]，提高农户融合政策认知度[16]，建立多形式利益联结机制[17]，依靠科技创新[18]，在产业融合中创造出新的价值[19]。而脱贫攻坚具有引领农村产业融合的内在机理，即增强贫困地区造血功能，依法、自愿、有偿流转农地和宅基地，鼓励社会资本参与，稳固利益融合机制，依靠产业扶贫和科技扶贫。因此，从内在机理上来讲，扶贫工作与农村产业融合存在天然的高契合度。

二、“三瓜公社”农村产业融合发展的扶贫实践

“三瓜公社”特色小镇位于安徽巢湖经开区半汤古镇汤山行政村。该村占地面积9.95平方千米，下辖大奎村、倪黄村、东洼村等11个自然村，在册农户556户，户籍人口1 924人，其中劳动力600余人。2015年9月，本着“把农村建设得更像农村”的理念，淮商集团与原合巢经开区政府共同打造“三瓜公社”特色小镇[20]。2016年8月，“三瓜公社”在第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会上，获评为“合作社+农户”旅游扶贫示范项目。2017年1月，“三瓜公社”的“领头人”刘浩，因在乡旅扶贫方面的杰出贡献，获评为2016中国旅游十大新闻人物。2018年，“三瓜公社”入选中国特色小镇50强；2019年，“三瓜公社”作为16个典型经验小镇向全国推广。目前，入驻“三瓜公社”的企业90余家，安排就业2 000人，特色产业投资突破2亿元，年游客接待量600万人次。这些成绩的取得与“三瓜公社”在产业融合理论指导下开展的高效扶贫工作密切相关。

(一)盘活农村土地资源，满足产业融合发展用地需求

推进“三权分置”改革，盘活农村土地资源，流转农地经营权和宅基地使用权，更好地激活土地财产功能，为融合发展农村新业态奠定基础。“三瓜公社”积极推动农地流转，创新宅基地流转方式，回收利用闲置校舍，出租老厂房和老村部，在“三权分置”改革方面作了一些有益探索，解决了脱贫攻坚中农村产业融合发展的土地需求问题。

1.农户承包土地流转。依托农民合作组织，流转农户的承包土地。“三瓜公社”与汤山村(“三瓜公社”所在村)村委会协调土地流转事宜，由村委会统一收储村民的承包土地，运作机理类似“农村土地银行”，将分散在农户手中的土地通过流转的方式，集中到行政村，然后再由行政村按照先前商定好的方式，一并流转给“三瓜公社”运营，实现了村民、村集体经济组织和“三瓜公社”的三方共赢[21]。

2.村民房屋置换。妥善安置村民，置换村民房屋。2015年底，由政府收储村民房屋，将村民房屋使用权出租给“三瓜公社”，村民由巢湖经开区在前期安置在域外的有产权的安置房内。农庄的改建和运营由“三瓜公社”具体负责，通过“一村一品”和“一户一特”的定位设计，把大奎村、倪黄村、东洼村这3个自然村打造成冬瓜村(民俗)、南瓜村(农特电商)和西瓜村(美食民宿)三个板块[22]。

3.闲置校舍资源回收。回收闲置校舍资源，服务农村创新创业。由于乡村小学撤并的缘故，原汤山小学的学校土地、校舍资源变成了闲置资源。为了解决闲置校舍资源的利用问题，由村集体组织出面收回闲置校舍，通过租赁的方式流转给“三瓜公社”，租期10年，由后者进行改造。现在位于南瓜电商村的半汤乡学院就是在原汤山小学的教室基础上改建而成。经过改造，这个废弃的小学又重见生机。闲置校舍资源的再利用，不仅实现了村集体资产的保值增值，而且通过半汤商学院这一平台，为农村双创服务，助力农村电商的快速发展。

4.老厂房和老村部出租。出租老厂房和老村部，进一步盘活村集体闲置资产。位于南瓜村的一个上世纪六七十年代的电缆厂被改造成“三瓜公社”总部，统一协调和管理3个“瓜”的运营；同时，也作为南瓜农特电商村村部办公所在地，积极探索“三瓜公社”电商特色小镇的独特发展模式。原是汤山行政村的老村部，经过“三瓜公社”的托管、保护和改造，现已成为南瓜村农特产品销售中心，里面陈列着“三瓜公社”开发的茶、泉、农特、文化系列等100多种产品，老村部集体资产得到充分利用。

(二)科学选择产业路径，夯实脱贫的产业基础

随着农业科技进步，信息技术在农业领域的广泛使用，社会资本投资现代农业以及农村土地制度改革的推进，产业界限日益模糊化，行业壁垒进一步降低，农业产业跨界融合发展势头迅猛。“三瓜公社”紧紧依托互联网平台，走出了一条“互联网+三农”、三旅融合、三产融合的产业融合脱贫之路。

1.互联网+三农。“互联网+三农”旨在探求将网络的集成功能与“三农”有效结合的方式，既是寻求剖解“三瓜公社”农村贫困问题的一种有益尝试，更是推动农村产业融合高度化的一个契机。

“三瓜公社”的“互联网+农村”是从大规模、集成化的信息技术软、硬件设施建设开始的。“大规模”指的是“三瓜公社”实现了“互联网”的全覆盖；“集成化”指的是“三瓜公社”实现了无线网、物联网、监控、智慧农业、智慧旅游、照明的全方位集成。2018年5月，“三瓜公社”电商小镇入选全国50强。

“三瓜公社”的“互联网+农民”是从灌输农民互联网思维、教会农民使用网络开始的。为此，“三瓜公社”联合巢湖经开区政府举办多期新型职业农民休闲农业专业培训班。通过培训，农民了解了互联网的作用和使用互联网的方法技巧，并逐步运用在自身的就业、创业中，使其发挥了越来越大的作用。目前，“三瓜公社”村民或经营农家乐，或开设民居旅店，或从事农事生产，或开办农村电子商店等等，所有这些无不借助于互联网平台。

“三瓜公社”的“互联网+农业”从改变第一产业传统生产经营模式开始。物联网在农业中的使用奠定了“三瓜公社”农业生产经营现代化的硬件条件，使农事活动处在实时被监控的状态，显著提高了农业作业水平；快速发展的农村电商使“三瓜公社”的农产品上行和农资下行有了坚实的平台；借助大数据，“三瓜公社”的智慧农场得以稳步推进。

2.三旅融合。“三瓜公社”特色小镇明确走以“文旅”为灵魂，文旅、商旅、农旅 “三旅融合”的发展路径，将“三瓜公社”传统的社会历史文化资源、丰富的自然资源与现代文化元素交相融合。成立汤山旅游发展公司，按“三瓜公社”、行政村集体、村民持股6∶2∶2的份额，充分激发特色小镇各方的参与热情。通过打造古巢国遗址主题公园，带游客领略神秘而又充满灵性的有巢文化；通过打造冬瓜“民俗馆”，让游客体验江淮流域的农耕文明以及男耕女织的小农经济生产生活方式；通过挖掘半汤古温泉悠久绵长的人文历史、独特的养生功效，展现其独特神奇的温泉旅游魅力；通过打造油菜花节、西瓜节、郁金香节、各种农特观赏体验基地等，实现农民向旅游从业者的转变、农地向游客体验点的转变、普通农产品向旅游商品、旅游纪念品的转变；借助“三瓜公社”所属淮商集团的商战经验，打造各类论坛会议，依靠越来越多的各类商贸活动提升人气，从而促进了商务和旅游产业的深度融合。

3.三产融合。“三瓜公社”的三产融合是以“互联网+三产”的方式出现的。“三瓜公社”通过农产品的深加工，联通了一、二产业，如黄桃深加工做成桃罐头，牛肉深加工做成牛肉酱，瓜子、蚕豆、杏仁等深加工后制成各种小零食等等；在农产品及其深加工品的销售方面，通过南瓜电商村平台，实现线上线下销售；通过西瓜美食村的农家乐经营，将土特农产品加工搬上餐桌；通过冬瓜民俗村工匠的土法加工，使得普通农产品变成游客的旅游纪念品。通过上述一系列做法，很自然地就将“三瓜公社”第一、二、三产业有机融入，实现了产业整体的提质增效。

(三)共享域内外资源，为脱贫提供资源保障

产业融合需要投入更多的科技、市场和要素资源。一方面，多个产业交叉的边界上创新性活动的开展需要投入更多的资源；另一方面，产业链延伸使得原先相对独立的经济活动之间的关系更为紧密，物流更为活跃，也需要投入更多的资源。随着“三瓜公社”产业融合扶贫工作的进一步开展，资源的需求不断增大，通过资源共享可以进一步挖掘特色小镇域内外资源。

1.搭建域内资源共享平台。依托线上平台，实景陈列“三瓜公社”优质域内资源。通过“三瓜公社”官网(http://www.ahsg.cn/index.php?a=lists&c=index&catid=14&m=content)，可以领略半汤的特色温泉文化、养生文化等自然、文化资源，“冬瓜民俗村”的六千年民俗文化、古巢国遗址文化、传统手工艺坊、主题农业带等资源，“南瓜电商村”孵化创业基地、丰富的电商平台资源，“西瓜美食村”的民宿、农家乐与心动酒店等优质域内资源[21]。

2.深度挖掘可共享的域内资源。“三瓜公社”创建伊始，各类社会资本积极参与特色小镇建设。目前，“三瓜公社”已入驻企业75家，引进了京东、淘宝、甲骨文、微创联盟等多家电商平台，已完成建设电商产业园、综合性农场(五谷农业)、农业嘉年华基地、四季果园、山泉鱼基地和茶基地。开发完成“茶、泉、农特、文化”四大系列千余种特色优质农产品，域内资源得到深度挖掘。

3.共享镇外资源。共生共享，镇外资源为我所用。“三瓜公社”所在的安徽省巢湖市素有“三古(古人类、古文明、古战场)”之地、“三将(冯玉祥、张治中、李克农)”之乡、“三水(长江，巢湖，温泉)”之都、“三优”之城(区位优势明显、资源优势明显、发展优势明显)的美誉，自然资源和人文景观极为丰富。“三瓜公社”努力在镇外资源共享方面做文章，如在电商扶贫项目申报、农业产业化龙头企业申报、美丽乡村创建、农村产业融合发展示范园创建、全国旅游重点村申报等方面争取政府的大力支持；把镇外名优商品搬到电商平台做展示，带动线上商品销售；在旅游线路规划方面，把“三瓜公社”融入环巢湖全域旅游，进一步扩大“三瓜公社”知名度。

(四)突破人才瓶颈，解决脱贫的人力资源短缺问题

“三瓜公社”脱贫成功的关键在于突破人才瓶颈，吸引并留住一批有志于事业发展的各层次人才，基本解决美丽乡村重塑过程中经常遭遇的人力资源匮乏问题。这其中包括域外高端人才、特殊人才的引进，也包括留住并吸引大量本地农民、返乡青年民工以及学成归来的大中专院校毕业生。

1.产业平台留住人才。“三瓜公社”发展产业是关键。在“三瓜公社”创建之初，三个自然村和周边的村庄几乎都是空心村，旧民宅破旧不堪，两代农民工都异地打工就业，村里只有留守的老人与孩子。近年来，“三瓜公社”通过“互联网+三农”“三旅融合”“互联网+一、二、三产融合”的主导产业设计，给当地村民提供就业、创业的广阔舞台。目前，“三瓜公社”带动了本地村民和返乡创业的年轻人共同致富，带动就业约360人。

2.双创项目吸引人才。双创项目即乡创和农创项目，旨在吸引年青一代来“三瓜公社”就业创业。所谓“农创”是指服务本地农民的就业创业项目；所谓“乡创”是指服务本地年青人返乡创业和吸引外地年轻人入乡创业的项目。目前，“三瓜公社”的双创项目遍及主导产业的各个环节，当地农民已成为双创项目的主力军，通过就业与创业，实现脱贫致富。

3.校地(校企)合作共育人才。开展校地合作，利用域外优质教育资源助推“三瓜公社”发展。2016年以来，“三瓜公社”先后与巢湖学院、新华教育集团、安徽大学、安徽国际商务职业学院等教育机构共建大学生校外双创实践平台。通过校地(校企)合作，为“三瓜公社”源源不断地培养能留得住、用得上、干得好的高级应用型人才。

三、启示

“三瓜公社”作为安徽省唯一的全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目和向全国推广的典型经验小镇，其在产业融合理论指导下，围绕扶贫工作进行了一些有益的探索，取得了较为显著的脱贫成效，对各地的扶贫攻坚工作具有重要的参考价值和启示。

(一)解决农村贫困问题，必须盘活土地资源

推进以“三权分置”为中心的农村土地制度改革，根本上在于解决农地经营权和宅基地使用权的流转问题。目前，社会资本已经成为农村产业融合发展的关键推动力量。社会资本进入农村一二三产业，都直接或间接涉及到农地经营权或宅基地使用权问题。如流转农地、承包林地或水域从事一产经营，租赁村镇原有公房或厂房从事农产加工、电商服务，获得宅基地的使用权开办农家乐、农家旅馆等，所有这些都需要农村土地管理政策的重大调整。“三瓜公社”在推进“三权分置”改革中作了更进一步的探索，主要通过农地的经营权或宅基地的使用权的入股或买断，较为彻底地解决农村土地的市场化问题，消除了农村产业融合最大的土地制度障碍，从而激活土地财产功能。

(二)推进以信息技术为基础的全产业链融合，扎实做好“互联网+扶贫”工作

目前，以信息技术为基础的互联网、大数据、云计算、人工智能等已经渗透进生活的方方面面，全产业链融合也不能例外。“互联网+一二三产业融合”使得智慧农业、农业物联网、农业全产业链可视化、农产电商、农业全域旅游等变为现实。“三瓜公社”通过引进淘宝、京东、傻瓜网等多家实力雄厚的电商企业，借助其发达的电商平台，将“三瓜公社”的民俗文化、特色农产、特色美食、温泉、郁金香高地观光等特色产品和服务与广阔的远端市场相联通，实现了基于信息技术的全产业链融合，加快了“三瓜公社”扶贫工作的步伐。

(三)加快投入与需求方的融合，为扶贫工作提供资源保障

农村产业融合必须建立在域内外资源的共享和科学利用的前提之下。“三瓜公社”通过自身的企业门户网站以及寻求与安徽农网、安徽特色小镇网、巢湖市人民政府网等网站的战略合作，发布可共享资源的动态信息；努力盘活可共享的域内资源，不断提升域内资源使用权的共享水平，充分利用镇外资源。共享域内外资源，解决了“三瓜公社”产业融合扶贫中的资源不足及利用不充分的问题。