河长制推行中水环境存在的问题及处理措施

郝明星，雷山川

（洛川县水务局，陕西 洛川 727400）

0 引言

推行河长制，是河湖管理工作的一项制度创新，“一河一策”方案的编制和推行，是推进河道治理和管护立竿见影的最有效措施[1]。陕西省根据中共中央《关于全面推行河长制的意见》，并结合我省内河道自身特点和存在的问题，在全省范围内全面推行河长制[2]，以此实现“河畅、水清、岸绿、景美”的宏伟目标。在河长制实施和推行过程中大力加强水环境治理是河长制推行中的重点和难点。本文结合洛川县拓家河水库、仙姑河等县级河长制“一河一策”方案编制中水环境治理遇到的问题、难题，重点进行梳理、分析，归纳出一套适合洛川县城镇、集镇及农村水环境治理的方法措施，对洛川县(市)其他河道流域内水环境治理提供参考。

1 存在的问题

水生态环境是人类繁衍、生存的基础，水环境问题主要表现在：

（1）我市现状河道河水流量小，基本属季节性河流；由于是季节性河流，导致雨季面源污染严重，枯水季点源污染突出；两岸植被少，导致水源涵养差，对地表径流的净化作用弱；水土流失严重，使得河流混浊、水质不佳。

（2）垃圾污染严重。由于沿河村庄较多，历年来沿岸堆放的各种垃圾，随着降水径流冲刷，进入河道，加剧了河道的污染。

（3）河道所在流域内经济不发达，开发力度势必加大，对合理开发利用资源要求强烈。随着城市化进程加快和工业经济的发展，工业废水、工业固废物排放量增加，城镇生活污水和生活垃圾增加。

（4）农耕条件差，农村面源污染严重。流域内，近一半的农民居住在山区、半山区，坡耕地面积占耕地面积的一半以上，形成土地贫瘩，干旱缺水、广种薄收、人均耕地多但人均产量少，导致过度垦殖以及水土流失、土地利用率地等问题，直接影响着生态环境的保护与建设。

（5）多年来，农村使用的化肥、农药品种和数量逐年上升，部分化肥、农药随农田排灌，地表径流流失或进入水体，使水体受到污染。传统的农业生产方式成为农业生产发展的阻碍因素，损害了农业环境质量，造成了农业面源污染。

（6）部分重要河段，干支流交汇位置缺乏必须的水质监测断面，也未进行水质检测，无法判断水质情况，也无法判断河道支流对干流的影响。

2 水环境治理措施

2.1 监测断面布设

在重要河道位置，或者河道干支流位置布设水质检测断面，并定期(每月1次，或2月1次)进行河道水质监测，不具备水质监测断面布设条件的重要河段应定期进行水质检测，将检测水质情况及时反馈至水质主管单位。

2.2 饮用水水源地规范化建设

（1）农村面源污染防治措施。在洛川县水源地保护区一、二级保护区内80%以上的村庄应建设生活污水及垃圾处理设施。建设生态旱厕或沼气池，收集处理人畜粪便。搬迁保护区内的工业污染源，对农村污染源进行综合整治，推广绿色农业和生态农业，调整不利于水源保护的农业产业结构，对保护区水田逐步推广水改旱整治，推广测土配方施肥和节水农业，减少化肥农药的施用量。

（2）加强饮用水源保护。在水源地保护范围内设置围栏、标志牌和警示牌并规范取水口，强化水质监管工作，定期对饮用水水源水质、自来水水厂出水水质开展监测工作。加快完成备用水源地建设，逐级建成县级以上地表饮用水水源水质自动监测系统。严格控制保护区内经济开发活动，禁止或限制水源保护区工业、采矿业、畜禽养殖业及旅游服务业等的发展。保护区内25°以上坡耕地一律退耕还林，现有灌木林和新造林地控制封山育林、中幼林地实施抚育改造，提高水源涵养能力。建立饮用水水源地风险防范机制，制定饮用水源突发事件应急预案，配套相应的应急管理对策与措施，确保城镇饮用水安全。

（3）对农村饮用水源，特别是农村人口集聚区的集中式饮用水源，划定水源保护区，设立警示标志，建设水源地环境保护工程设施，清理农村饮用水源地内的污染源，防止有毒有害物质污染饮用水。定期开展农村饮用水水源地环境保护专项执法检查，严格控制饮用水水源保护区上游或周边建设排污口或者开发矿产资源等产生污染的工矿企业。加强农村分散式供水水源周边环境保护和监测管理，开展农村饮用水水源环境保护宣传教育。对污染严重又在短时间内无法恢复的饮用水源，要积极寻找替代水源，切实解决农民饮水不安全问题。

2.3 加强河流水环境综合治理

推进水环境治理网络信息化，加强水环境监测预警平台及预报方面的建设；加快我县河库渠流域内河库连通、库库连通等，以促进流域内水系互联互通、引排通畅；加强河库渠内闸坝、堤防改造，加强绿道、景观等生态环境提升等工程建设，推进以河流、水库为依托的国家水利风景区创建，实现河库渠环境整洁优美和河库渠内“河畅、水清、岸绿”的目标。

2.4 开展农村水环境的综合整治

全面贯彻落实中央提出的社会主义新农村建设16字总体要求即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。以农村生活污水和垃圾处理为重点，建设小型农村生活生产污水集中处理设施，制定重点河段沿河环境巡查方案。推进农村水体治理行动。重点做好对沟塘渠库及小微水体的清洁工作，建立管理保护长效机制。

（1）按照“乡风文明，村容整洁”的要求，开展环境卫生清洁工作。

村级河长及村委会采用积分制的办法，组织村民清除流域内积存垃圾、死角垃圾和乡村周围的污染物，并定期（一个月或者一个季度）进行流域内垃圾清理，在村委会内建立生活垃圾超市，将可回收的的生活垃圾用于置换洗衣粉(液)、洗脸盆等村民必需的生活用品。

（2）加快推进农村生活污水和生活垃圾处理处置

除乡镇主要街道进行雨污分流外，乡村没有单独的生活处理措施，应在饮用水源地所在的乡村建立建设完善的生活污水处理措施，以村委会或者村小组建立污水处理池，并配置有相应的污水渠道或管道，污水不能随意泼洒，均应进入污水池，其他流域应建设简易污水处理措施，以村小组为单位建设净化沼气池、小型人工湿地等污水处理措施。村小组内除简易的垃圾池外，垃圾一般均采用焚烧或随意乱丢，应加快垃圾池、垃圾箱等垃圾收集装置的建设和完善，在一个乡镇或者几个邻近乡镇建设一座垃圾处理池，并配置相应的垃圾专用车等，每个村委会应设置保洁员，清扫公共区域或河道流域内的垃圾。

（3）加快以发展农村沼气为重点的农村地区新能源建设

以发展农村沼气为重点，多种能源互补，发展集中式、规范化沼气工程，采取一户一池或多户一池联建的方式，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改灶的“一池三改”户用沼气工程。在秸秆资源较丰富的农村聚居区，推行秸秆机械化还田、秸秆气化集中供热或发电工程，积极扶持秸秆收购企业和综合利用产业发展。

（4）积极推进农村卫生厕所改造

建设沼气式等卫生厕所代替现有旱厕、露天粪坑等，在村小组内建设公共厕所，集中处理农村粪便，或将农村粪便集中后运送到大规模蔬菜种植基地等。

（5）开展农村水环境卫生整治

完善村规民约，探索建立村庄生活污水、垃圾处理物业化管理模式，引导和规范农村居民的环保行为，在乡（镇）、开发区、村庄实行环境卫生责任承包制度或推进有资质的社会保洁单位竞争承包，建立卫生保洁的长效机制。

3 水环境整治中重点与难点

在河长制推行中排污口、工矿企业、旅游景点以及过县城河段的整治是我们水环境治理中的重点工作，同时又是我们整治中的难点，在河长制推行中遇到了各种严峻的挑战，归结如下：

（1）排污口。河长制方案编制和后期推行中发现，有一些排污口没有登记在册，也没有进行水质监测，对河道污染情况很难预估；流域内某些企业设置了污水处理设施和排污口，但所在河道污染问题严重，且相互推脱责任，同时涉及到住建局、环卫局等部门，牵扯面广，很难开展工作。

（2）工矿企业。一些大的工矿企业均为招商引资引进，对洛川县的经济发展起到至关重要的作用，但同时又对河道水环境造成严重的影响和破坏，是河长制水环境整改中存在的一大难点，如何解决经济影响与环境影响的矛盾，如何解决企业利益和人民群众的利益，是河长办、也是县政府遇到的主要难题。

（3）旅游景点、过县城河段。在洛川县所在河库渠流域内的一些旅游景点，水环境污染严重，治理难度大，游客每天会产生大量的生活垃圾，部门景区河道里、河岸边垃圾随处可见，只是增加保洁员数量和垃圾箱等不能从根本上解决问题。过县城段河道，不仅影响水域岸线和防洪，过县城段居民还存在污水直排，垃圾直倒的现象，部分河段存在黑臭水体，水环境破坏严重，很难进行生态建设，而移民又增加投资费用，也是河长制推行中的另一个难点。

4 结论及建议

河库渠“一河一策”方案编制和推行过程中水环境整治是各级河长推行中的重点与难点，涉及的部门多，涉及领域广，需要各个部门、各级河长及相关人员相互配合、相互推动，对洛川县河道水环境存在的共性问题归纳总结提出共性化处理措施，对一些河道内涉及的个别问题需要专项整治，对一些棘手问题需要加大处理措施，对一些新出现的问题应及时向上级河长办及县政府反应，提出对应的解决措施。同时在河道水环境处理中要加强宣传力度，提供全民的认知度，河道环境整治应全民参与，共同治理。