关于沂北灌区现代化生态灌区建设的思考

杜东照

（新沂市沂北灌区管理所，江苏 新沂 221400）

1 灌区基本情况

沂北灌区位于骆马湖下游，新沂河以北，属骆马湖地区大型自流灌区之一。灌区总面积421 km2,现有耕地面积40万亩，设计灌溉面积33万亩，有效灌溉面积30万亩。灌区内的马陵山镇、高流镇为徐州市重点中心镇。

沂北灌区自1964年兴建以来，经历55年配套建设、整治改造，灌区排灌工程框架已形成。以沂北干渠为主轴线，形成了干、支、斗、农等四级灌渠系，其中总干渠1条（沂北干渠）长52 km，分干渠10条，长71 km,支渠92条，长219 km。

灌区灌溉水源主要依靠渠首工程——北坝引水涵洞引骆马湖水，该涵洞原建于1966年6月，设计流量20 m3/s，引水流量不足。2009年7月，对该涵洞进行了原址拆除重建，引水涵洞为2孔钢筋混凝土矩形断面，孔径为3.5 m×3.5 m，设计流量31.5 m3/s。另外灌区灌溉水源还依靠沂北干渠调蓄西北面马陵山区和灌区当地径流作为补充水源。

近年来，在水利部的关怀下，经省、市、县有关部门的共同努力，沂北灌区通过续建配套与节水改造后，灌区的自然环境与生产条件大有改善，为实现灌区水资源可持续利用及国民经济可持续发展打下了良好基础，取得了良好的经济效益和社会效益。

2 生态灌区建设

为了进一步优化灌区生态环境，提高整个灌区的长期可持续发展。灌区建设分为六大工程。2017年～2018年重点完成“空间界定、去源控污、退违还河、设置桩牌”四项基础工程，已经投入4771.3万元；2019年～2020年重点完成“功能完备和生态修复”两项工程，常规管理去源污工程，计划投入5108万元。

2.1 空间划定工程

（1）实施管理范围划界

妥善保护好界桩；充分与国土部门对接，保证每个界桩地理坐标准确无误，成表上图，形成电子及纸质档案，存档备用；加大宣传，划界成果建议由市人民政府公布成果，提高划界工作的社会认知度。

（2）确定土地使用权

干渠水域作为公有资源，按照资源公有、物权法定进行确权登记。沂北干渠除北坝涵洞以下至宿新公路段因改道未进行确权外，其他地段均于1994年确权发证，明确为国有水利用地。但1994年确权埋设的拐点桩均已缺失，且当时拐点桩没有地理坐标，本轮不动产确权根据1994年确权底图，核实拐点地理坐标，理清管理范围内1994年已确权为国有水利用地的范围；同时充分尊重现状，结合历史资料，界定水流产权主体；分清国有水利用地与集体土地边界、水流与其他类型资源（公路、铁路、其他水流、集体所有的水利工程等）边界，并按照不动产统一登记要求，取得不动产证，为以后水利工程建设、开发、利用、保护提供依据。

2.2 去源控污工程

（1）去点源

沂北干渠点源污染较少，主要为附近居民区的生活污水直排入渠及少量规模以下的养殖（工）业的污水。目前镇级污水处理厂已建设，重点是对生活、生产污水的收集及集中处理工作。按照雨污分流进行规划、整理、提升，逐步封堵直排入干渠的污水管道，按照统一规划设置经处理的排污口，并做好水质检测、监控。

（2）控面源

沂北干渠面源污染在非供水期较明显：农业面源污染，受降雨径流影响，地表内化肥、农药等污染物通过排涝沟进入干渠；沿线分散的生活污水进入干渠；沿线附近居民生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、秸杆等通过沟道进入干渠。

以上面源污染具有分散于干渠以外面上、集中于干渠线上的特点，当干渠水位较低时，造成水质恶化，垃圾顺水流而下，集聚于跨河建筑物前，污染水体及周围环境。针对面源污染特点，采取以下措施：开展农村生活垃圾、污水治理设施改造和提升，综合治理“岸上”生态环境；引导广大群众养成良好的环保习惯，加强病死畜禽的管理；指导种植户对化肥、农药等使用方法，在田间排涝沟设置退水闸，引导灌溉尾水的再利用。

通过以上去点源、控面源的综合治理，加强入渠水质监控，逐步改善水体质量。

2.3 退违还河（湖）工程，依法退违、去违

沂北干渠岸线范围内没有设围情况，偶有涉河工程施工的临时施工围堰等也基本在工程完工后恢复原状。主要去违压力在岸上的水域范围内，全线计有违占堤防、滩地1000多亩，违法建筑66处，约3万m2。

近年随着土地升值，违占（建）现象有加快发展趋势。目前违占（建）问题仅靠管理单位及水政监察部门力量很难制止，因此采取了以下措施：①由总河长牵头召开二级河长会议（或扩大会议），统一认识，加强领导，明确责任，加强考核，从政府层面做好对违占责任人（单位）退违工作。②对于不听劝阻，拒不退违及带头“强分、强占、强种”人员采取行政、法律手段，强行制止违占（建）行为。

2.4 设置桩牌工程

2018年底前完成河长制公示牌39面（以村划界，双岸、双面埋设），水功能公示牌20面（在重要的节点工程、交通干道节点附近、渠首、渠尾等处）。沿线埋设土地确权捌点桩120个，岸线桩526个，里程桩106个，百米桩468个。

2.5 功能完备工程

1）防洪排涝工程：①对兔墩排涝涵洞等3座部分破损严重的工程拆除重新；②改造、加固大马庄西涵洞、陈刘排涝涵洞等16座排涝涵洞；③新增冲口等22座排涝涵洞或跌水；④新增孙圩节制闸、大沙河地涵、潘庄排涝涵洞、鸣九节制闸等启闭机房 4 座 160 m2。

2）调水、蓄水工程：①拆建新十里长沟引水涵洞、尚河引水涵洞2座，加固、改造跃进等31座引水涵洞；封堵简易取水口35座；②对全线56座引水涵洞（或支渠、分干渠）、89座提水泵站安装计量设施。

3）交通工程：①对沿线阻水严重的老土城桥等11座桥梁拆建、扩孔或拆除；②结合景观建设在干渠堤顶建设防汛、生产、观光道路37 km，路面结构根据外联路况采取砼、沥青、泥结石结构。

4）执法、达标、创建、信息工程：①结合《江苏省灌区工程管理考核办法》对干渠沿线闸、涵、站等水利工程进行考核达标创建、信息工程建设，根据《工程管理考核标准》重点从组织、安全、运行、经济四个方面着手，对标找差，稳步提升管理水平。②在重点涵、闸、站等水利工程和重要的节点工程安装视频监控系统，实现干渠管理的远程监控。③对重要的节点工程，重点涵、闸、站等水利工程实现一闸（涵、站）一景，以点带面，全面推进干渠风光带建设。④对重要的节点工程恢复、拆建水利工程管理用房。拆建大马庄西涵洞、焦安干渠等管理房，修缮双墩、陈刘、程徐等管理房，恢复孙圩闸管理房。

2.6 生态修复工程

（1）绿化、水保、节点园林工程

根据“新政发〔2017〕7号文”《新沂市大规模绿化方案（2017－2020）》文件精神，结合沂北干渠实际情况，按照“构建沿河湖生态保护屏障体系，选用耐水湿树种，建设具有生态防护功能的林水相依风光带”目标，计划用4年左右时间，将沂北干渠打造成水利风光带。

1)目标任务：2020年底前基本更新完成沿线的飞絮杨树。树木更新后充分尊重、结合镇级绿化规划（如有），在堤顶、滩面、堤坡处以种植珍贵多彩乔木林、多彩灌木丛、优质特色果树带、多年生中草药等经济多彩林木为主的沿渠风光带；在河坡常水位以上，种植杞柳、紫荆槐等经济灌木或狗牙根、马尼拉等草皮。

2)创新机制：积极争取财政资金扶持，采用所有权、承包权、经营权分离方式签订承包合同，调动社会资本参与，保证绿化建设投入。按照“明确土地权属、合作共有”原则，引导合法承包人（单位）、经营人（单位）参与绿化公益事业。树种选择既要考虑长远性、也要考虑经济性，以保证绿化投入机制的持续性，保护承包者及经营者的利益。

3)保障措施：①合力解决违占（建）问题。以“河长制”全面推行为契机，全面收回被违占的土地，拆除违建，为顺利实施生态修复工程提供保障。②因地制宜，突出规划引导。充分与镇级绿化方案结合，特别是镇区、主要公路、铁路等重要节点处，要与镇级规划无缝对接，防止各自为战。③林业、森林公安等职能部门联动执法，依法依规打击破坏林木、毁坏林地的违法犯罪行为。④加强管理、强化考核。水利部门加强对已完成的绿化地段管理，同时对违占（建）地段建议突出考核作用，以推动全线绿化的全面开展。⑤实行社会监督。设立绿化公示牌，通过实施社会监督，积极推动绿化工程，保护绿化成果。

（2）水质提升工程。

沂北干渠在水位较低时受点、面源污染影响，局部水质微黑臭，采取以下措施：①逐步封闭直排入渠的排污口；②实施河道保洁机制，按照属地管理职责要求，建立河道日常保洁制度，减少生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸杆等污染；③对平交沟口加强管理、监督、考核，采取行政手段，通过通报等形式减少直至杜绝生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸杆等污染源；④加强干渠水体管理，尊重自然生态规律，禁止电、炸、围、拦等捕渔及推田螺等行为，保持水生物的自然平衡。

3 生态灌区建设考查

2019年根据《2014年新沂市农田灌溉水利用系数测算分析成果报告》，并参照其他相关资料，通过实地查看，根据《江苏省节水型灌区标准（试行）》文件规定，经对照考核内容对生态灌区建设进行了自查。

3.1 灌溉水利用系数

沂北灌区属大型灌区，取水方式自流，设计灌溉面积34.2万亩，有效灌溉面积30.34万亩。根据灌溉水利用率定义，农田灌溉用水有效利用系数是指某一时期灌入田间可被作物利用的水量与水源地灌溉取水总量的比值。

灌区灌溉水利用系数η水＝Wi/W毛

式中：Wi为净灌溉用水总量；W毛为毛灌溉用水总量。

计算得出沂北灌区的水利用系数为0.595，对照《江苏省节水型灌区标准（试行）》，高于大型灌区灌溉水利用系数0.52。

3.2 渠系水利用系数

2018年，灌区末级渠系固定渠道放出的总水量（Q出）为7322万m3，渠首引进的总水量（Q引）为11987万m3。

渠系水利用系数=Q出/Q引=7322/11987=0.61

计算得出沂北灌区的渠系水利用系数为0.61，对照《江苏省节水型灌区标准（试行）》，高于大型灌区灌溉水利用系数0.58。

3.3 水分生产率

灌区总耕地面积为40万亩，设计灌溉面积33万亩，2018年有效灌溉面积30.4万亩，主要种植冬小麦、水稻、夏玉米等农作物，2018年总产量为23.5万t，复种指数为1.8，平均单产为429.46 kg/亩，2018年灌溉定额为353.5 m3/亩。

水分生产率=作物单位面积产量/作物全生育期耗水量=429.96/353.5=1.22 kg/m3。

经计算2018年水分生产率为1.22 kg/m3,大于1.20 kg/m3(灌区标准)。

3.4 节水灌溉工程控制率

灌区节水灌溉面积14.35万亩。

节水灌溉工程控制率=（节水灌溉工程面积/有效灌溉面积）×100%=（14.35/30.4）×100%=47.2%，大于在中型灌区45%标准。

4 结语

沂北灌区通过近16年来的5期续建配套与节水改造工程，不仅提高了干渠的输水能力，也提高了工程配套率。但灌溉水利用效率却没有明显提高，这不仅与目前灌溉方式有关，也与斗渠以上水源配备工程措施跟不上有直接关系。因此在水资源利用方面宜从节水入手，大力发展农业节水，加强灌溉尾水利用，以工程节水、农业节水、管理节水三项措施并举，逐步推进农业用水计量管理，把现代化生态灌区节水型社会建设落到实处。