大方县生态公益林在生态建设中存在的问题及对策

李 玉

（贵州省大方县林业局天保办，贵州 大方 551600）

随着经济的快速发展和社会的不断进步，对林业的发展提出了更新更高的要求。生态公益林是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的森林，包括防护林和特种用途林。生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国土安全、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用[1]。探讨大方县生态公益林建设情况及存在的问题，并提出几项对策，以期对该县生态公益林建设起到参考作用。

1 大方县生态公益林建设基本概况

大方县共辖28个乡（镇）、街道办事处和1个大海坝林场，292个村（居委会），森林覆盖率为50.95%。2018年完成地区生产总值192.12亿元、增长10.1%。财政总收入29.49亿元、增长9.7%，城镇常住居民人均可支配收入28800元、增长9.5%。农村常住居民人均可支配收入9469元、增长10.9%。

2 大方县生态公益林现状

大方县自2008年生态公益林区划界定以来，生态公益林建设已成为社会关注的焦点，至今已区划界定面积为105141.33hm2，占林业用地面积的比例为66.69%，其中国有林管护面积1535.33hm2，占生态公益林总面积的1.46%，地方公益林52436.67hm2，占生态公益林总面积的49.87%，国家公益林46956hm2，占生态公益林总面积的44.66%，天然商品林4213.33hm2，占生态公益林总面积的4.01%（见表1）。

表1 大方县生态公益林区划分

由表1可知，大方县生态公益林占比林地面积66.69%，占了林地大部分面积，从而加大了对大方县森林的管护，进一步加强生态环境建设为重点，加强森林的保护，从根本上解决林业发展的机制和政策问题，实现林业经济体制与市场经济体制改革的对接，为林业可持续发展打下坚实的基础[2]。

3 大方县生态公益林区划

大方县生态公益林区划是充分发挥不同森林的主导功能，以利于全县生态、社会、经济的健康协调发展。全县生态公益林区划的重点是：支嘎阿鲁湖的森林、林木和林地及石漠化和水土流失严重地区集中连片30hm2以上的有林地、疏林地、灌木林地区划为重点生态公益林[3]，同类型、同事权的森林、林木和林地应相对集中连片。

图1 大方县生态公益林区划组成

由图1可知，大方县生态公益林区划组成面积为：水源涵养林>水土保持林>其他林。这是源于大方县位于长江上游，乌江水系，其森林资源保护的好坏，直接关系到长江流域水量的调节，关系着大方县及周围县区和下游地区国民经济发展和人民的安居乐业。

4 公益林开展情况

大方县生态公益林纳入补偿面积及资金情况（见表2）。

表2 大方县生态公益林补偿基金汇统计表

大方县生态公益林建设呈现良好发展势头，造就许多优美的森林景观，森林资源总量和质量稳步提升。但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足，导致生态公益林规划、建设相对滞后，以上问题在工作中必须加以重视和解决，以促进生态公益林建设可持续发展。

5 存在的问题

5.1 林农缺乏护林积极性

由于目前生态公益林管护补偿利用机制不健全，生态公益林可产生效益没有得到发挥，管护主体缺乏动力和积极性，管护责任不能有效落实，生态公益林成为不法分子盗伐主要目标，生态公益林管护压力越来越大。

5.2 生态效益补偿标准低

生态公益林补偿金由中央财政核拨，公益林补助仅为14.75元/667m2，地方公益林8元/667m2，地方公益林地方补偿资金配套困难，补偿标准偏低，林农对生态公益林管护漠不关心，出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。

6 解决的对策

6.1 完善补偿制度

建立完善的生态公益林补偿金制度，要加强对生态公益林补偿金的使用管理，生态公益林补偿金要做到专业存储、专款专用、单独建账，各级财政、林业、审计等部门要加强部门合作，加大监督检查力度，不定期进行抽查，监督资金是否按时足额到位。

6.2 增加补偿标准

通过调查研究，科学测算，每隔3年，最多5年，根据国民经济的发展和物价上涨动态调整补偿标准，将重点公益林和地方公益林的标准一致，将地方公益林纳入重点公益林管理的范畴。如海南省的重点和地方公益林提高到20元/667m2/年，而大方县的重点是10元/667m2/年，地方8元/667m2/年。