经济学视角下行政事业单位资产管理合理化模式探讨

摘要：当前需要将隐性成本中的：交易成本、沉淀成本、机会成本这三个概念引入到主题探讨中来。在“权责发生制”替代“收付实现制”后，行政事业单位内部需在全面预算管理过程中融入显性和隐性成本分析，进而为构筑资产管理合理化模式提供合力。

关键词：行政事业单位；资产管理；经济学；合理化模式

在新政府会计制度的背景下，行政事业单位需要加强资产管理绩效以实现提质增效的目标。行政事业单位属于非营利性组织，由于市场评价机制缺乏势必会影响资产管理合理化模式的形成。这就要求，需要重新解构“产出/投入”关系中的经济学内涵。在经济学视角下探讨本文主题，其关键在于引入经济学中的成本概念，在成本分为显性成本和隐性成本的基础上，需进一步细化隐性成本“核算”对行政事业单位资产管理的助推作用。笔者认为，当前需要将隐性成本中的：交易成本、沉淀成本、机会成本这三个概念引入到主题探讨中来。在“权责发生制”替代“收付实现制”后，行政事业单位内部需在全面预算管理过程中融入显性和隐性成本分析，进而为构筑资产管理合理化模式提供合力。

一、行政事业单位资产管理工作所存在的不足

在全面预算管理视角下，可以将“不足”归纳为以下三个方面：（一）资产采购的可行性论证存在不足

以专项采购为例，由于专项采购资金来源于财政拨款或某专项基金，在缺乏市场效益评价机制的约束下，在资产采购的可行性论证中较为关注造价、使用价值等问题，而较为忽略资金在专项投入中的机会成本，以及可能因专用性资产损失所带来的沉淀成本。忽略机会成本将降低资金的配置效益，忽略沉淀成本将会随着行政事业单位的职能运行而造成资源浪费。

（二）资产配置的功能关联性存在不足

随着政府采购流程的执行完毕，资产在归口使用中还存在着功能关联性的不足，其在事业单位表现的最为突出。所谓“功能关联性”是指，在职能运行过程中部门之间存在着分工协作关系，而所采购的资产在使用价值上能够涵盖部门间的共同需求。然而，由于存在着职能壁垒使得归口部门拥有对资产的完全使用权限，而其他合作部门需要使用时则将花费一定的交易成本。

（三）资产使用的现实性效能存在不足

从行政事业单位资产采购流程中可知，首先由职能部门提出资产采购申请，在申请中需呈现出资产的计划使用安排，包括使用频率、维护管理措施、为单位所带来的社会效益，以及对推动社会经济发展所形成的经济效益等。然而，在资产归口使用后其效能却往往低于计划标准，甚至某些专用性较强的资产因各种原因而被闲置。

二、行政事业单位资产管理合理化模式构建

在问题导向下，行政事业单位资产管理合理化模式构建如下：

（一）以部门群的资产需求为角度开展可行性论证

本文聚焦行政事业单位专用性资产管理问题，在事前管理阶段需以部门群的资产需求为角度，开展可行性论证。笔者建议：（1）行政事业单位管理层应根据单位发展需要制订资产采购中长期计划，该规划可以与国家的五年规划同步，以此从整体上指导单位内的资产事前管理工作。（2）以促进业务发展为驱动，根据部门间分工协作中的关联程度，首先满足多部门共需的资产采购要求，这样便能在物化层面提高资产的配置效率。（3）由关联部门、财务部门、国资管理部门等共同完成可行性论证，并在“产出/投入”关系中突出资产所带来的社会效益。

（二）打破归口管理中的职能壁垒专设第三方科室

由于是根据部门群的资产需求所开展的采购活动，所以资产采购完毕后就需打破传统归口管理中的配置低效问题，而以部门共享来提高资产的配置效率。笔者建议：（1）行政事业单位应专设第三方科室负责管理专用性资产，该部门应受国资管理部门的领导；（2）落实资产使用中的主体责任和领导责任，部门人员在使用资产前需提交所在部门负责人签字的使用申请，这样就能加强资产的维护和管理效能；（3）若是多部门在资产使用中存在着时间上的冲突，部门负责人可以通过协调或创新资产使用办法来解决。

（三）多方联动下引入惩戒措施强化事后资产监管

在确保资产按照计划完成使用、维护、管理目标的要求下，笔者建议：财务部门、国资管理部门、办公室应派人组成联合考核小组，强化事后资产监管工作。具体的实施办法为：（1）由各個关联部门回报自己的使用情况，并提供书面材料佐证资产使用、维护、管理绩效。（2）围绕着发挥资产社会效益这一目的，还需听取部门在使用中的意见和建议，特别在解决部门间在资产使用中的冲突问题，应以合作的姿态在考核的同时为其搭建沟通平台。（3）对于资产使用、维护、管理存在不足的部门，应引入经济惩戒措施，如扣除部门成员的年度绩效奖金。

三、结语

总之，鉴于资产管理在行政事业单位的重要性，从经济学视角下，资产管理的合理化模式可围绕着：以部门群的资产需求为角度开展可行性论证、打破归口管理中的职能壁垒专设第三方科室、多方联动下引入惩戒措施强化事后资产监管这三个方面来构建。

参考文献：

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[2] 陈海儿.基于内部控制优化行政事业单位资产管理体系的研究[J].当代会计，2019（11X）.

[3] 叶丽莉.行政事业单位国有资产管理思考[ J].中国市场，2019（36）.

作者简介：金鑫（1984—），女，本科，会计师，研究方向：会计。