决战脱贫攻坚背景下精准施策模式探究

今年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年。根据实际情况，进一步实现打好打赢脱贫攻坚战可以从以下几个方面入手：一是注重目标标准与贫困实际相结合;二是注重监测预警与动态帮扶相结合;三是注重挂牌督战和任务进度相结合;四是注重短板弱项和问题现状相结合;五是注重问题整改和提质增效相结合。

打赢脱贫攻坚战，是我们党向全国人民作出的庄重承诺。在新冠肺炎疫情局面出现基本扭转的关键时刻，党中央决定召开决战脱贫攻坚座谈会，号召各地区各部门要努力克服疫情影响，多措并举巩固成果，攻坚克难完成任务，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。

新疆托万喀什艾日克村作为一个传统的农业村，主要经济作物为小麦、玉米、棉花;林果业主要以红枣、黄杏为主。以种养为主要收入的托万喀什艾日克村群众，面临着水源匮乏且矿化度高，盐碱严重，面对这样的問题，托万喀什艾日克村深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要论述精神，坚持扶贫扶志扶智，重点发展种养产业，延长加工产业链，强化群众技能培训，增加就业岗位，为群众增收致富拓展渠道，确保群众收入稳增。2018年托万喀什艾日克村符合贫困村退出标准和条件，退出贫困村，为2019年柯坪县贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

行百里者半九十。2018年托万喀什艾日克村虽然退出了贫困村，但是，2019年仅剩的13户42人才刚刚脱贫，距离柯坪县脱贫摘帽的时间还不是很长，在这样的背景下，托万喀什艾日克村仍需把巩固脱贫成效作为今年工作的重心，发挥持续作战、连续作战的作风，把精准脱贫工作做实做细，使脱贫攻坚的成色更足、质量更高，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。

案例分析

1、托万喀什艾日克村脱贫攻坚现状

经过五年多的精准扶贫精准脱贫，各项扶贫项目扎实推进，各项脱贫举措有效落实，托万喀什艾日克村摆脱了贫困，丢掉了穷帽子，群众的幸福感、获得感和安全感切实提升。但是，又面临着一些短板和弱项，主要是：

（1）收入还不够持续稳定。人少地贫，环境恶劣，经济基础薄弱的柯坪县县域情况决定着托万喀什艾日克村的贫困实际。一些农牧民收入还存在不稳定、不持续的问题，特别是有的农牧民受疫情影响，外出务工、就近就业、自主开店难以进行，以及临时性就业、断续就业等情况致使收入锐减;此外，柯坪县自然环境恶劣，每年如期而至的沙尘暴，导致棉花、蔬菜等损失巨大，影响群众总体收入水平。

（2）突发情况可能再返贫。在精准扶贫过程中，暴露出一大批因病因灾因事致贫的家庭，这是全国性普遍存在的现象，也是脱贫攻坚精准扶贫、对症下药的重点。当然，在决战脱贫攻坚阶段，也会有因病因灾因事致贫的情况存在，村里的一些群众特别是年龄大一些的群众，疾病缠身，一些群众家里有一些突发情况，如火灾、交通事故、主要劳动力和主要牲畜丧亡、自然灾害等，致使出现支出骤增、收入骤减的情况。

（3）一般户可能新致贫。这里一般户是指在起初的贫困户精准识别的过程中，考虑到其收入等各方面指标和要求未达到识别建档立卡贫困户的“硬杠杠”，于是根据精准扶贫工作实际，柯坪县把这些家庭定为一般户，而这些家庭收入本来略高于贫困户识别指标，但在决战脱贫攻坚的关键时期、冲刺阶段，要高质高效脱贫攻坚，必须把这些家庭纳入进来，进行全盘考虑、统筹掌握、综合施策。

（4）后续帮扶跟进不到位。在精准扶贫精准脱贫工作前期，党和国家给予建档立卡贫困户一些及时的帮扶措施，但在脱贫之后，一些帮扶措施弱化虚化，落实不到位。村里的一些群众享受帮扶措施断层化，只享受措施中的部分措施，后续的帮扶还紧跟不上，影响了脱贫的总体成效。

2、解决问题的途径

针对以上三种问题，需要及时对症下药，补齐短板和弱项，打好打赢脱贫攻坚战，主要是要做到：

（1）压紧压实责任，强化责任落实。县乡村三级责任落实事关脱贫攻坚成效，县乡村党组织要落实脱贫攻坚主体责任，各级各部门党组织书记落实脱贫攻坚第一责任人责任，督促本单位干部落实包联帮扶责任，对扶贫举措落地要事前、事中、事后紧盯不放，推进精准扶贫各项举措有效落实。

（2）动员各级干部，深入摸排查找。按照上级统一部署，动员包联帮扶干部、驻村干部、村干部等在村力量，对所有家庭进行年收入预计核算，同时按照建档立卡贫困户脱贫指标进行深入摸排和查找，对收入不达标的，对因病因灾因事收入骤减、支出骤增的，对因无法外出务工、就近就业、开店营业、农业歉收而收入不稳定不持续的，及时掌握、统计上报，并采取对应措施，立即着手解决，确保收入稳增不减，为脱贫攻坚普查打下坚实的基础。

（3）严格落实措施，提高措施实效。严格落实“四个不摘”，对已脱贫的贫困户或者脱贫不稳定户强化帮扶措施，继续享受扶贫举措和脱贫政策，对贫困户享受措施进行再核确，确保帮扶举措不遗不漏，强化后续措施跟进帮扶，使农牧民享受的扶贫措施和脱贫政策更加务实和有效。

3、精准施策的作用

在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期、冲刺期，建立健全补短板强弱项的机制和举措，能够较好地解决好脱贫攻坚存在的短板和弱项，能够巩固提升脱贫攻坚成效。主要体现在：

（1）推动了责任的有效落实。脱贫攻坚成效好不好就看工作责任是否有效落实、各级干部是否认真负责。县乡村三级责任体系是推动脱贫攻坚的组织保证，党组织主体责任和党组织书记的第一责任人责任的有效落实，极大地推动了本单位脱贫攻坚工作做到扎实有效，推动了扶贫项目、扶贫资金等惠民政策真正惠及贫困人口，惠及民生，把好事办好了。

（2）推动了对户情况的有效掌握。对贫困户情况做到“底数清、情况明、心有数”，才能对存在短板弱项问题对症下药、有效解决。通过动员各级干部对包联帮扶户摸排查找核账，对标对表建档立卡贫困户脱贫指标一项一项过，真正查找出脱贫攻坚工作的短板弱项，这样既保护了群众的切身利益，又确保了决战脱贫攻坚务实有效。

（3）推动了短板弱项问题的有效解决。通过细致摸排，对问题进行统计梳理上报，关键在于及时采取对应措施予以解决补救。对发现存在的短板弱项问题进行分类解决，对就业问题的进行安排公益性岗位，就自主开店、因病因灾因事问题的申请补贴救助、社会救助，等等，问题的及时发现，使得问题得到及时有效地解决，为脱贫攻坚普查打下了基础。

决战脱贫攻坚背景下精准施策的相关建议

决战脱贫攻坚是党中央今年发出的最强号令，是今年最重要的政治责任和民生任务，必须善作善成，求实效、求完胜。为此，在各级决战脱贫攻坚的工作中，要更加注重目标标准，更加注重监测帮扶，更加注重督战指导，更加注重补短板强弱项，更加注重整改问题提质增效。

1、注重目标标准与贫困实际相结合

“两不愁三保障”是贫困户脱贫的主要指标，脱贫攻坚工作要紧紧咬定“两不愁三保障”目标标准。要始终聚焦“两不愁”，以收入為主要抓手，常态化落实驻村工作队员、帮扶干部入户核算月收入、年收入机制，结合实际，根据核算收入情况派生出边缘户、监测户等特殊困难群体，狠抓特殊困难群体这个突出问题和薄弱环节，选派干部“一人一户”帮扶特殊困难群体，县乡村三级上下联动，通过安排就业岗位、鼓励自主开店、转移就近工厂就业、发展壮大合作社、加大种养技能培训，拓宽增收致富渠道，提高脱贫致富内生动力，多措并举提高特殊困难群体收入，切实解决“两不愁”问题。针对“三保障”问题，住房、教育和医疗上，继续严格落实惠民政策，落实贫困户基本医疗政策，医疗保险、大病保险、医疗救助、补充保险，先诊疗后付费有效落实，确保“三保障”问题得到及时有效解决。

2、注重监测预警与动态帮扶相结合

进入决战脱贫攻坚期，今年主要目标是巩固提升脱贫成效，确保脱贫人口收入稳增不减。要强化风险意识，紧扣收入问题，保持脱贫攻坚政策稳定，坚持“四个不摘”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，根据“一超过两不愁三保障”衡量标准，划定“红橙黄绿”四色预警监测级别，收入4000元以下亮红灯，收入4000-4500元亮橙灯，收入4500-5000元亮黄灯，5000元以上亮绿灯，对亮“红橙黄”预警灯的家庭提前实施动态帮扶，多举措提高收入，并对入学、医疗、住房、饮水等方面加强保障;对收入达标的，加强宣传教育引导，持续提升脱贫群众内生动力。

3、注重挂牌督战和任务进度相结合

坚持目标导向、问题导向和结果导向，对已脱贫的贫困村实施挂牌督战，督战到村、督战到户，既要“督”，更要“战”，较真碰硬“督”、凝心聚力“战”，下沉到村到户，摸排村户难点痛点堵点，集中商议解决难点痛点堵点问题;对各村前期各级巡视巡察、督查考核反馈的问题，到村督促整改，拉出整改任务清单，制定整改措施，确定整改责任人，明确整改完成时限，对存在问题，协同乡镇（街道）、村（社区）及时采取措施，解决各级各类反馈问题，攻坚克难完成督战任务，啃下最后的硬骨头。

4、注重短板弱项和问题现状相结合

脱贫攻坚短板弱项决定着脱贫攻坚的质量和成效。有扶贫任务的地域大多经济基础薄弱，人均纯收入低，贫困人口基数大，贫困发生率高，这是长期存在的，需要持续关注。有的贫困县虽然整体脱贫退出，群众人均纯收入有了新突破，但收入还存在不稳定、不持续的问题，存在地域经济社会环境难以适应现实发展需要，同其他地方有不少差距。对此，要瞄准突出问题和薄弱环节，持续落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，在教育、医疗、住房三个方面持续加大力度，全面查漏补缺，加快补齐短板、补强弱项，彻底解决贫困人口饮水安全问题、坚决防止贫困家庭子女失学辍学、多措并举防止因病返贫、持续用力推进农村人居环境整治，加大产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续扶持，对已脱贫户因病因灾因事收入骤减的，县乡村及时采取措施，用心用情用力解决收入骤减问题，不断巩固脱贫成果，提升脱贫成效。

5、注重问题整改和提质增效相结合

脱贫攻坚战打响以来，各地都经历了各级各类的巡视巡察、督查考核，要把各级各类的巡视巡察、督查考核反馈问题作为“政治体检”，紧抓反馈整改这个重大契机，对标对表目标标准和政策要求，持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核、大排查等反馈和发现问题的整改落实，坚决做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，确保每一个问题都一抓到底、整改到位，推动脱贫攻坚工作提质增效。

在决战脱贫攻坚的关键期和冲刺期，对脱贫攻坚短板弱项进行精准施策和精准解决，其作用不言而喻。特别地，这些年的精准扶贫精准脱贫取得的重大成就，有效地推进了脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，为在全面建成小康社会的新的历史条件下全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实的基础。

参考文献

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作者简介

王乐航 中共陕西省委党校（陕西行政学院）政治学专业硕士研究生，研究方向为中共党史